美国各州原料禁令追踪，在分散中寻求统一

美国市场2026年面临的关键博弈之一，是食品饮料行业与各级政府如何应对日益增多的州级法律。这些法律包括针对特定食品及添加剂的禁令、强制标识，以及其他各类管控法规。

 

去年加州曾通过两项相关法案，伊利诺伊州、印第安纳州、纽约州和宾夕法尼亚州也推进了相关立法工作。而在那之后的几个月里，又有6个州正式颁布添加剂禁令，另有19个州的州议会将相关法案提上审议日程。其中，德克萨斯州和西弗吉尼亚州已生效的两项法案管控范围极广，且即将全面落地，正因如此，这两项法案已引发相关诉讼。

美国卫生与公众服务部（HHS）部长Robert F. Kennedy Jr. 去年采取行动，在不启动冗长繁琐监管程序的前提下，尽可能管控存在争议的食品添加剂。去年4月，他公开发出严正要求（但未明确违规后果），责令食品加工企业在2026年底前停用六种石油基食用色素（亮蓝1号、靛蓝2号、固绿3号、诱惑红40号、柠檬黄5号和日落黄6号）。而上一届政府已颁布禁令，规定赤藓红3号食用色素自2027年1月15日起禁用，溴化植物油也已于去年8月正式被列为禁用品。

尽管食品行业起初有所抵触，但各食品加工企业最终均承诺遵守2027年1月1日的最后期限。值得关注的是，玛氏公司（Mars）的回应值得玩味：该公司表示将在今年某个时候，推出不含FD&C色素的M&M's豆、彩虹糖（Skittles）、绿箭（Extra Gum）口香糖和星爆（Starburst）糖果的替代版本，且似乎仅限线上渠道。

企业的上述举措基本满足了联邦政府的要求，却未能平息各州的管控行动。

目前，美国已有7个州正式颁布法案，禁用上述食用色素及其他多种食品添加剂，另有19个州的相关禁令法案正处于议会审议阶段。尽管各州法案存在诸多共性——均要求禁用石油基的FD&C色素添加剂，且多数法案还将丁基羟基茴香醚、溴酸钾和对羟基苯甲酸丙酯纳入管控范围，但法案间的差异足以让食品制造商头疼：若食品企业想要在全美50个州销售产品，可能需要为同一款产品推出多个不同版本，甚至需要多达50个版本。

 

加州开启管控先河

2023年10月通过的《加州食品安全法》（AB 418法案）是这一系列管控行动的始作俑者。该法案将于2027年1月1日正式生效。当时，食品安全咨询公司Acheson Group在相关资讯简报中发表了一篇名为《一项州级法规如何影响整个国家》的文章。

该法案明确规定：“任何个人或实体不得在商业活动中生产、销售、交付、分销、持有或提供用于人类消费的、含有溴化植物油、溴酸钾、对羟基苯甲酸丙酯或赤藓红3号色素的食品。”法案还规定，首次违规罚款高达5000美元，后续每次违规罚款高达10000美元。

该法案最初在州参议院提出时，还包含二氧化钛（TiO2）的禁用条款，但随后在州众议院的法案中被删除。

时隔一年，《加州学校食品安全法》正式签署生效，规定加州从小学一年级到高中十二年级的公立学校，不得向学生提供含有亮蓝1号、靛蓝2号、固绿3号、诱惑红40号、柠檬黄5号和日落黄6号的食品。

这两项法案的提案人、加州州众议员Jesse Gabriel在一份情况说明中表示：“这些添加剂因存在安全隐患，已被欧盟全面禁止在食品中添加，却仍在美国被允许使用。”

 

德州法案再升级

德克萨斯州的SB 25法案于去年6月22日签署生效，这是一项全方位提升该州居民健康水平的综合性法案。除了要求加强营养教育、增加学校体育活动外，法案还对多达44种食品添加剂的相关食品，强制要求加贴警示标识。名单从A（乙酸单双甘油酯）一直排到Y（柠檬黄5号和日落黄6号）。该法案将于2027年1月1日正式生效。

去年12月，四家食品行业协会联合提起诉讼，专门针对法案中的“警示标识”条款提出质疑，核心理由是，该条款实质上是在强迫企业“撒谎”。法案要求的警示语为：“警告：本产品含有的某种成分，被澳大利亚、加拿大、欧盟或英国相关机构认定为不建议人类食用。”但原告方称，在被点名的成分中，至少有三种添加剂：碱液、单甘油酯乙酰化酯类和双甘油酯乙酰化酯类，在上述部分国家其实是被允许使用的。

该诉讼已提交至德州西区联邦法院。诉状辩称，SB 25法案中的标签条款违反了宪法，因为它要求在德州经营的企业对其产品做出虚假和误导性的声明，这侵犯了企业的宪法权利。

 

西弗吉尼亚州，分阶段推进

西弗吉尼亚州的HB 2354法案于去年3月在州参众两院高票通过。该法案禁止在本州销售含有赤藓红3号、诱惑红40号、柠檬黄5号、日落黄6号、亮蓝1号、靛蓝2号、固绿3号的食品（上述色素与加州学校禁用的色素清单一致），同时也将丁基羟基茴香醚和对羟基苯甲酸丙酯纳入禁售范围（后者也被加州全州范围的禁令所管控）。

该法案的禁令分阶段落地：学校营养餐中禁用上述列明色素的条款，已于去年8月1日生效；自2028年1月1日起，该禁令将扩展至全州所有在售食品。美国食用色素制造商协会已提起诉讼，称该法案违反美国联邦宪法和西弗吉尼亚州州宪法。

 

路易斯安那州，管控力度居全美之首

路易斯安那州的SB 14法案于2025年6月20日在州参众两院全票通过并签署生效，其管控范围比得州法案更广，涉及50种食品添加剂，针对不同添加剂分别采取学校禁用、全州禁用、要求张贴含相关信息二维码等不同管控措施。

这部新法案自然涵盖了所有已通过或待审议的州及联邦立法中均提及的七种石油基色素，以及其他常见受控成分（如偶氮二甲酰胺、丁基羟基茴香醚等），同时还出人意料地将安赛蜜、阿斯巴甜、三氯蔗糖等甜味剂，以及漂白面粉、种子油也纳入管控清单。

通过禁用特定成分，该法案实质上将超加工食品排除在政府资助的学校之外；规定对含人工色素、添加剂及禁用化学品的食品加贴警示标签；强制餐厅公示在食品制作过程中是否使用种子油；禁止使用补充营养援助计划（SNAP）福利购买含糖软饮料；同时要求医疗从业者接受营养与代谢健康相关的继续教育。

 

阿肯色州、犹他州、弗吉尼亚州，各有侧重

阿肯色州的管控力度相对温和，其622号法案仅规定，自2028年1月1日起，本州禁用溴酸钾和对羟基苯甲酸丙酯两种添加剂。

犹他州的HB 402法案规定，自2026-2027学年起，本州学校食品中禁用上述主流管控食用色素，同时也禁用溴酸钾和对羟基苯甲酸丙酯。

弗吉尼亚州去年颁布法案，明确自2027年7月1日起，本州所有学校禁用上述七种食用色素。

据美国环境工作小组透露，目前阿拉斯加州、特拉华州、佛罗里达州、佐治亚州、夏威夷州、伊利诺伊州、艾奥瓦州、马萨诸塞州、密歇根州、明尼苏达州、新泽西州、纽约州、北卡罗来纳州、俄亥俄州、俄克拉荷马州、宾夕法尼亚州、南卡罗来纳州、佛蒙特州和威斯康星州这20个州，也正审议类似的食品添加剂管控法案，或针对食品包装中的全氟（PFAS）和多氟烷基物质推出专项管控法案。

食品安全咨询公司Acheson Group近期撰文指出：“各州颁布与联邦立法不一致的立法并强制执行的权利，正引发越来越多的争议，食品色素和添加剂相关领域的争议尤为突出。从‘让美国再次健康’（MAHA）倡议的聚焦，到新的参议院法案，再到大型食品制造商的联盟，以及针对实施成分监管的州政府的诉讼，各方势力纷纷表明立场、采取行动。”

食品饮料行业最初对所有针对已获批添加剂的管控法规均持反对态度，而后态度逐渐缓和，如今已转而接受能够优先于各州不同法律的联邦统一管控。

正是在这一背景下，“美国成分透明联盟”（Americans for Ingredient Transparency, AFIT）于去年10月22日正式成立。该协会在成立声明中表示：“各州的相关举措初衷良好，但却形成了一套不断扩张、杂乱无章的食品饮料及个人护理产品管控法规体系，不仅未能让美国民众获得清晰的信息，反而加剧了各方的困惑。”

该联盟的支持企业包括可口可乐、康尼格拉、通用磨坊、荷美尔、Ken's、Keurig Dr Pepper、卡夫亨氏、味好美、雀巢、优鲜沛、百事公司、Sargento和泰森食品。该倡议还得到了多个行业协会的支持，包括消费者品牌协会、美国饮料协会、肉类协会、美国餐饮协会、全美牛奶生产者联合会、FMI-食品工业协会等。

该协会表示，已做好充分准备，随时与特朗普政府及美国国会展开合作，推动将GRAS（一般公认安全）标准改革、食品包装正面标识改革，以及二维码信息披露改革纳入联邦立法范畴。

作者：Dave Fusaro
本文摘自Food Processing杂志

 

来源：荣格-《 国际食品加工及包装商情》

原创声明：
本站所有原创内容未经允许，禁止任何网站、微信公众号等平台等机构转载、摘抄，否则荣格工业传媒保留追责权利。任何此前未经允许，已经转载本站原创文章的平台，请立即删除相关文章。