美国涂料生产者责任延伸制度的成就：美国的涂料案例

在美国，每年有超过7800万加仑的涂料未被使用，约占消费者购买量的10％。如果要妥善收集并管理所有剩余涂料，每加仑液体约需花费8美元，这将使地方政府及纳税人每年损失超过6亿美元。在美国，油基涂料被认为是有害垃圾，管理费用尤其昂贵。在没有生产者问责的情况下，当地家庭有害垃圾（HHW）设施将其预算的一半专门用于涂料。由于预算限制，地方政府经常要求居民将乳胶漆（水性涂料）弄干后将其放入垃圾桶。这样的做法浪费了宝贵的资源，也造成对环境的影响。（在加利福尼亚州，乳胶漆必须作为有害垃圾处理，除非将其再次利用或回收使用）。

 

 

2002年，产品管理协会（PSI）通过其全国协会（现如今称为美国涂料协会），邀请了涂料行业与州政府和地方政府以及其他利益相关者合作，共同解决剩余涂料的问题。产品管理协会PSI制定了《涂料产品管理行动计划》，其中包括重要的技术背景以及有关再生涂料市场和监管壁垒的信息。该行动计划成为2003年和2004年举行的“涂料产品管理计划”和一系列全美对话会议的基础。产品管理协会PSI带领利益相关者进行讨论和谈判，最终达成两项谅解备忘录（MOUs）。第一份谅解备忘录于2005年完成，由超过60个实体签署。在众多此类产品监管协议中，美国环境保护署（USEPA）仅在全美签署了这一份协议书。随后通过八个试点项目加深了对这些问题和解决方案的了解，产品管理协会PSI调解了第二份谅解备忘录，这份备忘录确定了为美国建立扩展生产者责任计划模型范本的路线图。

 

 

在达成共识的基础上，流程和模型的开发得到了多个利益相关者的支持，为美国整个计划的设计奠定了和谐的基础。2009年，基于这个模型，俄勒冈州作为第一个州，通过了这项涂料生产者责任延伸制度法案。此后，又有9个州和哥伦比亚特区通过了基于同一模型的法案。目前有九项计划正在实施过程中，其中华盛顿州的一项最近已签署成为法律，纽约州的一项已通过两个立法会议厅，在2019年被签署成为法律。漫长的立法道路以及对法案的持续关注度，这些都说明美国需要长期参与涂料生产者责任延伸制度EPR。即便拥有一个给力的行业和一个明确的模型范本，通过立法也需要在每个州进行大量的教育，需要锲而不舍的精神和利益相关方长期的参与。

 

 

根据法律，建立每一个州的计划，最近的法案和未决的法案包括以下特点：

 

•要求生产者提交计划至州进行审查和批准，该计划内容包括描述生产者将如何根据废物处置策略层级和无害环境管理做法来进行收集、运输、再次利用和回收使用涂料；

 

•生产者在生产者责任组织PRO（在本例中为非营利组织PaintCare）的监管下进行组织，由该组织向州提交项目计划并进行管理；

 

•消费者每购买一罐涂料，收取其生态费用（对于大于半品脱且小于1加仑的罐装涂料，通常收取0.35-0.49美元；对于1加仑的罐装涂料，通常收取0.75-0.99美元；对于体积介于1至5加仑的罐装涂料，费用为1.60-1.99美元）；

 

•根据公里数和人口数量的便利性要求（例如，保证在距离95％的居民15英里范围内有一个回收点，每30,000名居民必须增设一个回收点）；

 

•必要的沟通与交流，让消费者知晓这项计划，相关的费用，如何确定合适的涂料购买数量来减少剩余的油墨量，以及如何正确存储剩余的油墨）；

 

•涂料零售商自愿参与选择作为回收站点；

 

•禁止销售未在美国注册的，未经管理计划批准的涂料；

 

•要求提供年度报告，详细说明油墨的收集和处理情况，消费者知晓度和便利度以及财务状况；

 

•第三方财务审计，在某种程度上确保所收取的费用刚好涵盖涂料管理计划的成本。

 

 

如上文所述，有九项计划正在运行中，一项计划最近已经通过成为了法律，还有一项计划正在等待中（州议会已通过，等待州长签字）。另外两个州（新泽西州和马萨诸塞州）已经提出了仍在本次立法会议中审议的法案，许多其他州也有意向引入涂料生产者责任延伸EPR模型。涂料管理的调解协议如此独特的原因在于，涂料行业是州立法的发起人，也是寻求法案通过的主要游说者。美国其他行业集团都未曾像美国涂料协会一样，为产品购买后产生的影响负责。产品管理协会PSI，州政府和地方政府机构、回收商、环保组织等与美国涂料协会ACA合作，以寻求通过示范法案。

 

 

除了计划设计之外，州涂料计划的报告在很大程度上得到了统一。2014年，产品管理协会PSI与PaintCare以及来自六个州的州政府和地方政府共同梳理了一个流程，创建出一个报告模板，内容包含了需要在每个部分中出现的大纲和关键信息。一致的模板统一了报告，计划与计划间的比较也得到了简化。

 

下表总结了每个州的最新计划。各州的人口规模，人口密度和土地面积各不相同，所有这些因素都会影响行业满足便利标准的难易程度。一些因素也会影响到回收率，例如：距再生涂料制造商的加工基础设施（再生涂料）的距离，强大的再利用网络的存在，当地的气候（这可能会影响居民存储剩余涂料的质量）以及当地的实践方法。当前的涂料生产者责任延伸EPR计划覆盖了大约19％的美国人口，即6200万人（在华盛顿和纽约的这一比例将增加到27％，即近9000万人）。

 

 

这些计划的大小差异很大。加利福尼亚州每年处理近400万加仑的涂料，覆盖约有4000万人。下一个最大的项目是明尼苏达州，将近100万加仑涂料，覆盖560万人。

 

最小的项目是在哥伦比亚特区，处理39000加仑涂料，覆盖大约70万人。

 

大多数全年回收点都位于零售商店内，涂料和五金商店有1300多个回收点。在家庭有害垃圾站点、垃圾填埋场和中转站中还有360个全年无休的回收点。涂料回收商（再制造商）、回收中心和再次使用商店同样也是全年回收点。在每个计划中，至少93％的居民可以在距离家15英里的范围内找到全年回收点，这为消费者提供了极大的便利，这是大量回收剩余涂料的一个主要因素。这些计划提供了大批量的接送服务（适用于能够提供超过200加仑涂料的人或组织），还有些州提供了一些方法，为那些需要带回剩余涂料的人员提供了更多途径。

 

通过该国家计划流程的涂料约20％是油基涂料，而绝大多数（80％）涂料是乳胶涂料。当前，大约70％收集回来的乳胶漆可以重复使用或循环成为涂料/非涂料的可回收产品。其余的进行固化并填埋，作为燃料或与增稠材料混合作为日常垃圾填埋场覆盖层。大多数油基涂料被用作燃料或被焚化，少量（少于5％）被重新使用。在美国各州，每加仑涂料的平均处理成本约为8美元。

 

 

成功的涂料生产者责任延伸EPR计划需要一个健全的涂料回收行业来接收，进行再制造并推销回收的涂料。2017年，产品管理协会PSI开始在北美组织涂料回收商，最终将他们召集在一起，确认共同面对的挑战和优先事项。国际涂料回收协会（IPRA）于2019年正式成立，旨在提高回收的乳胶漆质量、用率和价值。国际涂料回收协会IPRA是世界上第一个代表再生涂料行业的组织。创始成员包括在20个州和加拿大多个省份运营的十几家再生涂料制造商。国际涂料回收协会IPRA的第一个重大举措是制定IPRAGreenStandard®绿色标准涂料认证计划，以确保认证的产品符合严格的性能标准。

 

 

在未来两年内可能会建立两个或多个新的计划，涂料管理和再生涂料行业有望取得长足的发展。涂料管理计划也的确面临着一些挑战，例如，如何管理不能再回收为新涂料的胶乳涂料的干燥或半干燥部分。产品管理协会PSI对使用这部分涂料的新兴技术进行了一项研究，PaintCare已实施了一项拨款计划，帮助培养比目前使用的垃圾掩埋层技术更先进的废物处置策略层级。产品管理协会PSI还对四个州计划进行了评估。

 

这些研究将信息进行反馈后，使计划持续改进，为州政府和地方政府提供了源源不断的计划实施投入途径。随着再生涂料行业的成熟和产品质量的提高，其地位在国际涂料回收协会IPRA成员公司中，与原始涂料相当。再生涂料的声誉有所改善，但这个行业若想要获得更广泛的市场接受度，仍面临着挑战。国际涂料回收协会IPRA的建立和发展将推动再生涂料行业的发展，并支持涂料生产者责任延伸制度EPR在涂料计划方面的不断扩展。监管者对跟踪和了解这些通过相关计划被收集起来的涂料的最终目的地也越来越感兴趣，特别是那些回收到出口市场的部分涂料。