重庆出台方案持续拓展低空经济应用场景，市域92.78％的区域纳入低空开放范围，低空文旅带动相关消费近40亿元

5月13日，重庆市政府办公厅印发《重庆市加快场景培育和开放推动新场景大规模应用行动方案》（以下简称《行动方案》），提出每年打造20个具有重庆辨识度的综合性重大场景，举办场景供需对接活动200场以上，开放有效场景机会2000项以上。

据「低空经济观察」了解，“低空+”领域，《行动方案》明确，持续拓展低空经济应用场景，推动无人机在生产作业、低空运输、公共治理、低空消费、地灾治理、测绘勘查等领域商业化应用，加快打造低空经济创新发展强市。探索拓展“地空联动”，加快培育北斗和卫星互联网融合发展应用场景，持续拓展全空间无人体系。工程项目管理领域，支持企业利用建筑信息模型（BIM）、无人机等技术拓展工地智能巡检、安全协同防控等场景。林业草原领域，推动林草领域监测感知智能化迭代，培育无人机、遥感等“空地”一体融合应用场景。培育建设全市自然保护地智慧管理应用场景，加快提升管护水平。

「低空经济观察」获悉，近年来，重庆积极推动低空经济发展，已划定47块审批空域、布设51个临时起降点、开通26条低空目视航线，市域92.78％的区域纳入低空开放范围，培育形成约20种“低空＋”融合应用场景，涵盖交通运输、文旅等多个领域，既提升城市治理效能，也为服务民生、发展产业注入新动能。目前，低空文旅已成为重庆消费新增长点，直升机观光、水上飞行、高空跳伞等业态持续走红，形成“春消、夏赛、秋展、冬谋”四季业态布局，带动相关消费近40亿元。

《行动方案》还提出体系化打造综合性重大场景、分类建设行业领域集成式场景、统筹资源拓展高价值小切口场景、加大各类场景开放力度、推动场景供需对接、强化政策协同配合、加大要素保障力度、完善场景资源配置规则八大重点任务。在场景供需对接方面，重庆将构建“1个市级场景创新中心+N个行业场景创新中心+X个区县场景创新中心”的场景供需对接平台体系，在两江新区、西部科学城重庆高新区等有条件的区域认定一批特色化场景创新促进中心，定期发布场景机会清单、能力清单、案例清单，做好常态化供需对接、方案策划、落地实施和成效跟踪工作，形成服务闭环。

政策支撑上，重庆将推动各类政策协同配合，将支持场景培育和开放与制定产业、科技、人才、资金等各类政策体系以及编制各类规划相结合；发挥政府采购作用，鼓励场景搭建单位依法依规采用单一来源采购、订购首购等方式，支持首台（套）装备、首批次材料、首版次软件推广应用等。

此外，重庆还将加大金融要素支持力度，建立“多方参与、风险共担”责任机制，支持金融机构开发“场景贷”“场景保险”等金融产品；鼓励引导国有投资基金、社会投资基金等支持场景创新，完善场景基金考核、容错免责机制；围绕技术研发、中试验证、建设落地等环节，用好融资、贴息、保险补贴、超长期特别国债、地方政府专项债券等存量政策支持场景建设。「低空经济观察」将《行动方案》有关内容分享如下。

一、总体要求

立足重庆“山城”“江城”“智慧名城”特色优势，坚持创新引领、改革推动、因地制宜、安全有序、系统推进、融合发展，健全场景培育和开放的制度机制和政策体系，全面优化政府引导、多方参与、高效协同的场景创新生态，持续提升场景供给能力和驱动作用，每年打造20个具有重庆辨识度的综合性重大场景，举办场景供需对接活动200场以上，开放有效场景机会2000项以上，推动形成场景应用催生高水平创新、场景需求驱动高质量供给的良性循环，基本建成“开放包容、活力迸发、特色鲜明、治理增效”的场景创新活力之城，推动“场景重庆”成为全国场景创新的响亮品牌。

二、重点领域

人工智能领域。深入实施“AI+”综合应用场景赋能行动，高质量建设重庆人工智能湾区，加速建设全国人工智能应用高地。深入实施“机器人+”应用行动计划，在制造业、农业、特种应急等领域打造并推广一批应用场景。深化实施市级重大（重点）科技专项，支持突破智能制造、智能驾驶、具身智能机器人等领域一批关键技术，通过场景应用赋能技术创新。

“低空+”领域。持续拓展低空经济应用场景，推动无人机在生产作业、低空运输、公共治理、低空消费、地灾治理、测绘勘查等领域商业化应用，加快打造低空经济创新发展强市。探索拓展“地空联动”，加快培育北斗和卫星互联网融合发展应用场景，持续拓展全空间无人体系。

应急管理领域。深化应急管理智慧指挥体系数字化场景建设，积极培育垂直大模型、通用大模型等新技术应用场景。推动应急救援现场空域管理、物资装备管理、三峡库区应急通信等应用建设。迭代升级危岩地灾风险管控应用，聚焦AI+地灾风险综合智管综合场景，深化建设小流域气象风险预警、AI地面塌陷、图象识别、复盘分析等应用场景。

智慧水利领域。推动“天空地水工”一体化监测感知、水网工程建设管理、江河湖库巡查等应用场景开放，提升流域智能防洪、水网智能调度、河湖库立体空间智能监管、水利工程智能运管等能力。

工程项目管理领域。探索机器人施工等智能建造新质生产力应用，构建“工程智管”应用场景，支持企业利用建筑信息模型（BIM）、无人机等技术拓展工地智能巡检、安全协同防控等场景。

林业草原领域。推动林草领域监测感知智能化迭代，培育无人机、遥感等“空地”一体融合应用场景。培育建设全市自然保护地智慧管理应用场景，加快提升管护水平。

三、重点任务

（一）体系化打造综合性重大场景。充分发挥综合性重大场景牵引作用，聚焦推动落实国家重大战略，围绕数字重庆建设、超大城市现代化治理等具有重庆辨识度的重点工作，结合国家层面标志性重大应用场景项目申报，实行“一场景一专班”责任制，由市级相关部门牵头，以重点区县、国有企业等为场景搭建主体，形成高效推进机制。“一场景一策”编制综合性重大场景培育计划，从技术验证、资源整合、政策协同、产业生态等维度制定系统性任务。实施“任务清单式”闭环管理，分年度印发综合性重大场景建设任务清单，推动一批引领性场景建设项目落地与迭代升级。

（二）分类建设行业领域集成式场景。坚持统筹谋划产业发展与行业领域场景培育，聚焦人工智能、脑机接口、空天信息等前沿技术推广应用，以及交通运输、现代农业、应急管理等专业技术领域，由市级行业主管部门牵头，细化制定场景培育年度任务清单，会同行业重点企业做好场景供需对接工作，条块结合、分类施策，推进行业领域集成式场景建设，推动产业关键技术产品、配套基础设施、商业模式、制度政策等集成式验证和系统化应用。

（三）统筹资源拓展高价值小切口场景。坚持以“小切口”场景撬动科技创新和产业创新深度融合“大动能”，鼓励各类主体充分挖掘场景资源，针对场景需求，创新合作方式，开展新技术攻关、新产品研制、新解决方案打磨。支持链主企业提供配套基础设施验证环境，利用整合产业链上下游场景机会，吸引高校、科研院所、科技型企业等多元主体共同组建场景创新联合体，推动高价值小切口场景快速落地。

（四）加大各类场景开放力度。市级有关部门要聚焦新技术新产品应用，推动本领域场景开放。各区县要深入挖掘场景资源，积极开放特色场景。国有企业要主动开放主责主业真需求、真场景，联合科技企业开展场景共创。持续吸引民营企业参与交通、城建、环保等领域重大项目投融建运，支持民营企业探索拓展新场景。充分发挥成渝地区双城经济圈市场规模和丰富场景优势，开放一批跨领域跨区域综合性重大场景。更好发挥重大项目对场景培育和开放的牵引作用，推动基础设施重大项目和重要会议、展览、运动会、博览会等场景培育和开放。持续完善新业态新领域市场准入制度，优化场景准入环境。

（五）推动场景供需对接。构建“1个市级场景创新中心+N个行业场景创新中心+X个区县场景创新中心”的场景供需对接平台体系，在两江新区、西部科学城重庆高新区等有条件的区县认定一批特色化场景创新促进中心，定期发布场景机会清单、能力清单、案例清单，做好常态化供需对接、方案策划、落地实施和成效跟踪工作，形成服务闭环。依托高端智库、链主企业、金融机构、科研院所、重点开发区等，组建场景创新生态联盟，构建“政产学研金用”协同生态。支持市场化机构开展场景供需对接服务，提升场景服务专业化能力。

（六）强化政策协同配合。推动各类政策协同配合，将支持场景培育和开放与制定产业、科技、人才、资金等各类政策体系以及编制各类规划相结合。发挥政府采购作用，鼓励场景搭建单位依法依规采用单一来源采购、订购首购等方式，支持首台（套）装备、首批次材料、首版次软件推广应用。在政府投资项目中预留不低于5%的预算用于新场景建设，对新建投资项目立项备案前开展新场景应用评估，支持使用市级重大项目前期研究工作经费推动场景创新工作。通过场景培育和开放与各类改革试点检验验证等方式，支持提升制度设计水平，推动完善与新场景新技术新产品相配套的政策机制、标准体系、法规规章。

（七）加大要素保障力度。做好要素市场化配置综合改革试点工作，充分发挥技术、土地、数据、人才、资源环境等要素保障作用，探索建立引导空天、频谱轨道等新型要素向新质生产力顺畅流动的机制，以要素整体性协同化配置赋能综合性场景建设。加大金融要素支持力度，建立“多方参与、风险共担”责任机制，支持金融机构开发“场景贷”“场景保险”等金融产品。鼓励引导国有投资基金、社会投资基金等支持场景创新，完善场景基金考核、容错免责机制。围绕技术研发、中试验证、建设落地等环节，用好融资、贴息、保险补贴、超长期特别国债、地方政府专项债券等存量政策支持场景建设。

（八）完善场景资源配置规则。健全公平竞争制度，促进各类主体公平高效参与场景资源配置和开发利用。进一步发挥信用制度作用，鼓励各类主体在场景建设中应用信用数据与产品，提高场景资源配置效率，降低制度性交易成本。探索场景使用权、收益权等权益分配机制创新，强化场景创新和知识产权保护。推动管理规则、监管体系等方面的创新供给，在严守安全底线的前提下，为新技术、新产品、新领域在真实场景中的测试、验证、应用提供“沙盒监管”等包容性环境。加强劳动者数字技能培养和技术适应性培训，积极引导劳动者深度融入新模式新业态新场景。