政策博弈与路径选择：意大利提议豁免可堆肥塑料受关注

随着欧盟《包装与包装废弃物条例》（PPWR）的推进，成员国在执行层面表现出的灵活性正引发行业热议。近日，意大利环境与能源安全部（MASE）提出了一项立法提案草案，申请对生物降解和可堆肥塑料实施豁免，使其免受PPWR中关于部分一次性塑料包装禁令的影响。 这一举动被欧洲生物塑料协会（EUBP）评价为“务实且积极”的信号。

— 1 —PPWR禁令背景下的“意大利方案”

根据PPWR的规定，自2030年1月1日起，欧盟将禁止一系列一次性塑料包装的使用，包括：重量低于1.5公斤的预包装新鲜果蔬包装；店食用的预充填食品和饮料包装；以及酒店、餐厅及咖啡厅（HORECA）行业使用的调味品、调料、砂糖和咖啡伴侣等独立小包装。

然而，MASE在草案中主张，如果上述包装采用的是经认证的生物降解和可堆肥材质，且符合欧洲公认的标准（如UNI EN 13432），则应获得豁免。此外，意大利还建议将豁免范围扩大至酒店业中用于个人护理或卫生产品的柔性包装。

— 2 —立足国情的循环经济逻辑

意大利之所以坚持这一立场，与其深耕多年的有机废弃物处理体系密不可分。影响评估报告指出：“采用可堆肥包装是减少传统塑料污染有机肥的最佳手段。”

• 协同效应： 意大利的废弃物收集系统高度依赖家庭有机垃圾的分类。经认证的生物塑料可随厨余垃圾直接进入厌氧消化或堆肥厂，将潜在的“杂质”转化为高质量的农业资源。

• 减少焚烧： 通过该豁免，意大利旨在推广“容器与内容物协同处理”的方案，通过本地生物处理设施实现循环，从而降低垃圾焚烧率。

— 3 —行业反馈：法律确定性与创新动力

欧洲生物塑料协会（EUBP）对此表示高度赞赏。EUBP秘书长指出，清晰且具可操作性的规则对于支持创新和投资至关重要。 对于那些被食物污染、难以回收或分拣难度大的包装形式，可堆肥化被视为一种更具经济和环境效益的选择。

然而，为了防止“绿色洗涤”和政策滥用，意大利草案中设定了严厉的惩罚措施。对于发布虚假或误导性合规声明的市场主体，将面临2,500欧元至25,000欧元的罚款；若涉案包装价值超过违规者营业额的10%，罚款额度最高可翻四倍。

— 4 —欧盟整体政策的细微调整

意大利的提案并非孤例。近期，欧盟委员会在执行PPWR时也表现出了一定的技术灵活性。例如，由于成本及供应链冲击不成比例，托盘裹包膜和捆扎带已被正式豁免于100%可重复使用率的要求。 行业组织EuPC指出，这些产品已包含消费后再生料（PCR）且完全可回收，目前尚无成熟的替代方案。

此外，欧盟发布的最新指南明确：接触敏感性包装（如食品包装）以及塑料重量占比低于5%的复合包装部件，将暂时豁免于再生含量强制要求。 相关政策将在2028年后根据评估情况进行修订。

— 5 —结语

意大利的这份提案反映了循环经济模式中的“路径之争”：是坚持统一的减塑禁令，还是允许基于本土基础设施的差异化解决方案？随着2030年期限的临近，这种平衡技术可行性与环境目标的博弈将愈发激烈，也为全球塑料治理提供了多元的思考维度。