国家重磅→8 年 18 部法规→法规护航→低空经济不起飞？

从2018年至今，国家以法律+法规+规章+规范性文件四级体系，密集出台了18项有关低空经济的政策法规，从空域开放、无人机监管、适航审定、运营服务全链条筑牢制度底座，推动万亿级低空产业从试点走向规模化、常态化！

 

 

以下按颁布时间，给出了这18部文件：

 

 

 

18 部文件形成 “法律 + 标准 + 基建 + 应用” 的全链条政策体系，明确低空经济作为 “新兴支柱产业” 的战略定位，纳入 “十五五” 高技术产业标志性重大工程。这一系列举措不仅培育新的经济增长点，更助力我国在全球低空经济领域抢占技术与规则制高点，为经济高质量发展注入强劲动能，开启低空经济规模化发展新纪元。

 

18部法律法规具体信息和主要内容如下：

 

1. 《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法（暂行）》

 

颁布：2018-04-09｜实施：2018-06-01

核心内容：规范250 克以上无人机经营性飞行（航拍、植保、培训等），明确经营许可申请条件（企业法人、实名登记、责任险、培训资质），建立在线申请与监管流程，填补无人机商业运营监管空白。

意义：国内首部无人机经营专项规范，终结 “黑飞” 乱象，让无人机商业飞行有法可依、持证上岗，激活早期低空作业市场。

 

 

2. 《低空飞行服务保障体系建设总体方案》（民航发〔2018〕100 号）

颁布：2018-09-28｜实施：2018-09-28

核心内容：构建国家 — 区域 — 飞行服务站三级低空服务网络，提供空域管理、飞行计划、航空气象、告警救援等一站式公共服务，明确社会共建、数据共享原则。

• 意义：低空经济 “新基建” 顶层设计，打通 “飞不起来、联不起来、管不起来” 痛点，为全国低空飞行 “一张网” 打下基础。

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3. 《特定类无人机试运行管理规程（暂行）》（AC-92-2019-01）

颁布：2019-02-01｜实施：2019-02-01

核心内容：覆盖7-150公斤中高风险无人机，采用国际通行SORA风险评估法，规范申请、评估、验证、批准全流程，允许分阶段扩大试运行范围。

意义：国内首个无人机商业化运行审定规范，以 “先试先行” 破解监管难题，为大型无人机物流、巡检等场景破冰。

 

 

4. 《通用航空经营许可管理规定》（CCAR-95-R2）

颁布：2020-08-04｜实施：2021-01-01

核心内容：修订通用航空经营准入，简化审批流程，扩大经营范围，将

• 无人机运营、低空飞行服务纳入许可范畴，明确跨区域经营规则。

• 意义：低空运营主体 “准入通行证”，降低通航创业门槛，推动传统通航与无人机经济融合发展。

 

5. 《通用机场空管运行管理办法》（AP-83-TM-2021-01）

颁布：2021-03-24｜实施：2021-04-01

核心内容：规范通用机场空管运行，明确飞行调度、通信导航、气象服务、安全保障标准，适配低空飞行短距、高频、灵活特点。

意义：打通低空飞行 “最后一公里”，让通用机场成为低空经济起降枢纽、安全节点。

 

 

6. 《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（国令第 761 号）

颁布：2023-05-31｜实施：2024-01-01

核心内容：国务院 + 中央军委联合发布，无人机领域首部行政法规，分类管理微型 / 轻型 / 小型 / 中型 / 大型无人机，明确飞行审批、实名登记、适航要求、法律责任。

• 意义：无人机监管 “基本法”，确立分类管理、风险可控、安全底线原则，为 eVTOL、载人无人机等新业态提供上位法依据。

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7. 《民用无人驾驶航空器生产管理若干规定》（工信部令第 66 号）

颁布：2023-12-18｜实施：2024-01-01

核心内容：规范无人机生产，要求唯一产品识别码、信息备案、质量管控，覆盖设计、生产、销售全链条，明确生产者质量安全责任。

• 意义：从源头管控无人机产品质量，杜绝 “三无产品”，筑牢低空安全 “硬件防线”。

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8. 《民用无人驾驶航空器无线电管理暂行办法》（工信部无〔2023〕252 号）

颁布：2023-12-27｜实施：2024-01-12

核心内容：规范无人机频率使用、无线电设备、数据链路，明确频段分配、设备认证、抗干扰要求，防范信号干扰与安全风险。

意义：解决无人机 “联网、通信、抗干扰” 核心问题，保障低空飞行信号稳定、链路安全、监管可控。

 

9. 《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》（CCAR-92）

颁布：2024-01-01｜实施：2024-01-01

核心内容：配套《暂行条例》的核心规章，按开放类 / 特定类 / 审定类分级管理，明确操控员资质、运行规范、经营许可、监管平台要求中国政府网。

• 意义：无人机运行 “百科全书”，覆盖人、机、环、管全要素，实现从 “能飞” 到 “安全飞、规范飞”。

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10. 《民用航空产品和零部件合格审定规定》（CCAR-21-R5）

颁布：2024-02-18｜实施：2024-04-01

核心内容：修订适航审定规则，新增eVTOL、电动航空器、无人机系统审定要求，简化型号认证流程，强化设计 / 生产 / 维修全链条管控。

• 意义：低空飞行器 “准生证” 标准，为飞行汽车、电动直升机等新机型适航审定打开通道。

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11. 《电推进系统专用条件编制指南》（AC-21-AA-2024-20）

颁布：2024-08-13｜实施：2024-08-13

核心内容：指导eVTOL 电推进系统审定，明确电机、电池、电控、动力系统安全性、可靠性、环境适应性标准。

意义：填补 eVTOL 核心部件适航空白，为 “飞行汽车” 动力系统认证、量产、商用提供技术准则。

 

12. 《通用机场管理规定》（交通运输部令 2024 年第 11 号）

颁布：2024-11-26｜实施：2025-04-01

核心内容：全面规范通用机场分类、选址、建设、运行、安全，支持临时起降点、直升机场、eVTOL vertiport 建设，简化审批。

意义：低空经济 “基础设施大法”，让通用机场 + vertiport成低空交通网络核心节点。

 

13. 《正常类旋翼航空器适航审定规定》（CCAR-27-R3）

颁布：2025-11-27｜实施：2026-01-01

核心内容：修订直升机 / 旋翼机适航标准，覆盖 **≤3180kg** 机型，新增电动旋翼、复合材料、飞控系统安全要求，适配飞行汽车。

意义：有人驾驶低空飞行器 “安全法典”，为载人低空出行商业化落地扫清适航障碍。

 

14. 《螺旋桨适航规定》（CCAR-35-R1）

颁布：2025-11-27｜实施：2026-01-01

核心内容：规范螺旋桨设计、生产、维修、适航认证，明确材料、强度、振动、可靠性标准，覆盖多旋翼、电动螺旋桨。

意义：低空飞行器 “心脏部件” 安全标准，保障无人机 / 飞行汽车动力系统稳定、安全可靠。

15. 《中华人民共和国民用航空法》（2025 修订）

颁布：2025-12-27｜实施：2026-07-01

核心内容：首次写入 “低空经济”，明确300 米以下空域分类管理、审批改备案、无人机监管、eVTOL 合法地位，确立低空经济法律地位。

意义：低空经济 “宪法级” 保障，从国家法律层面确权、松绑、护航，标志低空经济正式入法。

 

16. 《基于计算机的民用无人驾驶航空器运行控制系统管理办法》（AC-92-FS-002）

颁布：2026-01-16｜实施：2026-01-16

核心内容：规范无人机云平台、运行控制系统、数据链路，明确实时监控、飞行计划、告警处置、数据留存要求，构建全国统一监管网络。

意义：低空飞行 “智慧大脑” 规范，实现全空域、全时段、全流程数字化监管，支撑规模化运行。

 

17. 《限用类无人驾驶航空器系统适航标准》（AC-21-AA-2026-44）

颁布：2026-02-12｜实施：2026-02-12

核心内容：针对中大型工业无人机（物流、巡检、测绘），制定适航标准，明确结构、航电、动力、飞控、安全冗余要求。

意义：填补大型无人机适航空白，让重载、长航时无人机合法商用，激活工业级低空市场。

 

18. 《动力提升航空器适航标准》（AC-21-AA-2026-45）

颁布：2026-02-12｜实施：2026-02-12

核心内容：全球首个eVTOL专用适航标准，覆盖9 座以下、5700kg 以内载人飞行器，明确安全、性能、可靠性指标。

意义：飞行汽车 “全球首张准生证”，中国率先确立 eVTOL 适航规则，引领低空载人出行商业化浪潮。

从 2018 年破冰起步，到 2026 年法律护航、全链覆盖，国家以8 年 18 部重磅文件构建起全球最完备的低空经济法规体系！空域开放、安全监管、适航审定、运营服务四大支柱全面成型，低空经济正从 “试点探索” 迈入规模化、常态化、商业化黄金期，万亿赛道全面起飞！