65号提案关于醋酸乙烯酯的合规截止日期到来

自2026年1月3日起，加州《安全饮用水和有毒物质强制执行法案》（通常称为“65号提案”）开始强制执行关于醋酸乙烯酯的警告要求。加州负责实施65号提案的机构——环境健康危害评估办公室已将醋酸乙烯酯列为该州已知的致癌化学物质。对于因消费品、工作场所或环境接触醋酸乙烯酯的特定情况，必须提供清晰且合理的警告。建议含有醋酸乙烯酯产品的企业尽早考虑合规措施。

醋酸乙烯酯是一种广泛使用的化学品

醋酸乙烯酯是一种合成化学品，易挥发至空气中，也易溶于水。与其他酯类相似，它由醇和酸合成，但醋酸乙烯酯是由不稳定的乙烯醇合成。合成后，醋酸乙烯酯是一种易挥发、易燃的液体，在环境中易于分解。

醋酸乙烯酯普遍用于多种产品中，包括油漆、涂料、粘合剂和密封剂。它是一种常见的工业单体，用于制造具有多种用途的均聚物和共聚物。在其《醋酸乙烯酯致癌性证据》中，OEHHA指出：“基于醋酸乙烯酯的聚合物用于粘合剂和胶水、油漆、纸张涂料、纺织品和皮革涂饰、塑料和树脂、油墨和清漆、热封膜、农药和化妆品”，并且醋酸乙烯酯及基于醋酸乙烯酯的聚合物已被批准作为食品淀粉和口香糖基料的食品添加剂。

65号提案概述

65号提案于1986年11月作为投票倡议颁布，正式名称为《1986年安全饮用水和有毒物质强制执行法》。加州已知的致癌或具有生殖毒性的化学物质被列入所谓的“65号提案清单”。65号提案禁止企业故意排放列入清单的化学物质以致其可能进入饮用水（即“排放禁令”），并且在未事先提供清晰合理警告的情况下，禁止故意导致人员接触所列化学物质（即“警告要求”）。

65号提案最著名的是其警告要求，在整个加州，产品和某些向公众开放的场所中，65号提案警告已无处不在。这部分归因于65号提案的广泛覆盖范围。例如，尽管警告要求仅适用于拥有十名或以上员工的企业，但许多员工少于十名的制造商与受65号提案约束的分销商或零售商签有合同，这些合同要求小型制造商为这些分销商和零售商辩护，并就任何声称违反65号提案的行为进行赔偿。

从2026年1月开始，可能需要对消费品导致的接触、因接触环境来源（如环境空气或室内空气）导致的接触以及员工在工作场所的接触，提供关于醋酸乙烯酯的警告。

虽然65号提案仅要求警告“清晰且合理”，但该提案对“清晰且合理”的含义几乎没有提供指导。相反，OEHHA法规规定，如果警告符合“安全港”警告方法和内容，则将被视为“清晰且合理”。尽管不一定必须遵守这些“安全港”条款，但许多企业选择使用此方法以降低被强制执行的风险。处理涉嫌违反65号提案的成本通常很高。

潜在的合规挑战

遵守65号提案可能具有挑战性，因为警告要求适用于接触所列化学物质的情况。许多法律禁止产品所含特定化学物质的浓度超过某个阈值，合规性可以基于相对直接的浓度测试来确定是否超过该阈值。然而，此策略不适用于65号提案，因为问题关键不在于相关化学物质的浓度水平，而在于人体对该化学物质的接触水平。对于像醋酸乙烯酯这样被列为致癌物的化学物质，要确定是否存在禁止的接触，企业必须证明其“无显著风险水平”，即在10万人的接触群体中，假设在相关接触水平下终身暴露，不会导致超过1例额外的癌症病例。

尽管65号提案法规为计算“无显著风险水平”提供了一些指导，但此类计算的基础通常允许合理的解释，并可能成为争议的主题。此外，建立这种潜在的抗辩理由通常需要一个专家团队（包括毒理学家）进行大量工作。

对于醋酸乙烯酯，合规性可能带来额外的挑战，因为接触可能通过多种途径发生。由于其化学性质和普遍用途，可能通过吸入、食入食物或水、或通过皮肤接触消费品、工作场所或环境而发生接触。

鉴于这些潜在的合规挑战，建议各公司尽快开始考虑合规措施。

 作者：克里斯托弗•伦德尔-杰克逊
      克里斯托弗•伦德尔-杰克逊，诉讼与监管事务律师

来源：荣格-《涂料与油墨—中国版》

原创声明：
本站所有原创内容未经允许，禁止任何网站、微信公众号等平台等机构转载、摘抄，否则荣格工业传媒保留追责权利。任何此前未经允许，已经转载本站原创文章的平台，请立即删除相关文章。