最新！2026两会热议低空经济

2026年全国两会期间，“低空经济”作为国家战略性新兴产业，成为代表委员们热议的焦点。3月4日，随着两会正式拉开帷幕，多位全国人大代表和政协委员围绕空域管理改革、税收政策优化、法治建设、场景拓展等关键议题提出了系列制度性建议。

 

“十五五”规划建议首次将低空经济明确为国家战略性新兴产业，定位为培育壮大的新兴支柱产业，打造新的经济增长点。当前我国低空经济核心产业市场规模已突破6000亿元，产业发展具备了一定基础条件和资源支撑，但整体仍处于起步阶段，面临着从空域管理到政策法规的多重挑战。

 

一、空域管理改革：从“审批过度集中”到“军地民协同”

 

在2026年全国两会期间，多位代表就深化低空空域管理改革建言献策，聚焦破解当前“审批过度集中”的瓶颈，推动建立“军地民协同”的高效治理新格局。

 

全国人大代表、小鹏汽车董事长兼CEO何小鹏指出，当前空域审批权限过度集中，基层与市场主体缺乏自主调配空间，跨部门协同机制尚不健全，制约了飞行汽车等产业的规模化发展与低空经济的潜力释放。他建议推进管理权限下放，构建军、地、民“三位一体”协同管理机制，并提议选取产业基础好、空域条件优、配套设施完善的区域开展精细化空域管理试点，将部分空域管理权限下放至副省级或以上地方政府，以激发地方发展积极性。

 

全国人大代表、广汽集团董事长冯兴亚从规划引领角度提出系统建议。他主张制定低空经济发展专项“十五五”规划，编制全国统一的低空数字空域图，构建“干线-支线-末端”三级低空航线网络，并重点打造长三角、粤港澳大湾区等城市群间的低空飞行走廊。在机制层面，他建议建立军、民、地三方协同平台，实施基于风险的分级分类监管，并运用数字孪生、人工智能等前沿技术构建智慧监管体系。

 

二、法治建设：以专门立法厘清“权属、监管与空间”

 

低空经济的健康发展亟需坚实的法治保障。全国政协委员、中华全国律师协会监事长吕红兵指出，我国虽已形成以《民用航空法》为核心，以《通用航空飞行管制条例》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等为支撑的法律法规体系，但其主要适用于传统民用航空领域。低空经济作为面向科技与产业前沿的全新范畴，亟需通过专门立法来明确规则、激励发展、释放其功能潜力。

 

吕红兵建议，应立足我国低空经济发展现状与需求，采用侧重促进与保障功能的立法模式，制定该领域的基本法。针对关键法律问题，他提出具体建议：

 

首先，明确低空空域权属。他指出，现行《民用航空法》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》乃至《宪法》《民法典》，均未明确低空空域的法律归属。他建议在低空经济促进立法中，直接规定国家对低空空域拥有所有权，从源头上厘清其权利属性。

 

其次，科学界定低空空域高度。吕红兵认为，应结合“真高”与“标高”概念，对低空空域的绝对高度范围予以明确界定。在高度设定上，应以不影响民航公共运输安全飞行为基本原则，在确保公共安全、便利交通管制的前提下，科学拓展可用空域范围，以实现安全、效率与资源利用的最佳平衡。

 

三、税收政策：优化制度环境，为飞行汽车产业“减负”起飞

 

在产业扶持政策领域，针对性的税收优惠成为代表们关注的重点。全国人大代表、小鹏汽车董事长兼CEO何小鹏指出，当前飞行汽车的税收归类尚未形成明确统一标准，产业面临税收政策的不确定性，这制约了其规模化发展及对低空经济潜力的整体释放。

 

为此，何小鹏提出系列建议：首先，应基于飞行汽车的核心属性与功能定位，明确将符合适航标准的产品归入相应税收类别，并出台阶段性税收减免政策，以降低企业在研发、生产与市场推广环节的成本，有效激发消费市场需求。其次，他建议建立动态调整机制，根据产业发展阶段逐步优化税收优惠的力度与期限，实现政策扶持与市场化运营的平稳过渡与衔接，最终推动产业从政策驱动转向市场驱动。何小鹏强调：“飞行汽车产业是我国低空经济发展的核心突破口。破除在空域管理、税收政策等领域的制度瓶颈，将有力推动我国在该产业实现技术自主、标准引领与全球领先。”

 

四、场景拓展与安全保障：推动应用从“演示”走向“实用”

 

低空经济应用场景的拓展与安全体系的构建，是产业健康发展的双翼。全国人大代表、广汽集团董事长冯兴亚建议，鼓励地方政府在物流配送、医疗急救、城市交通等关键领域率先开放场景，出台扶持政策降低企业试点成本，打造可复制、可推广的示范项目，探索可持续的商业模式。

 

全国政协委员、中华全国律师协会监事长吕红兵同样强调应用拓展。他建议政府应系统推动低空技术在医疗救护、交通运输、物流配送、国土能源、气象测绘、文体旅游及农渔海洋等领域的广泛应用，并制定科学、系统的配套管理规则。

 

在安全保障方面，吕红兵强调“安全是发展的底线”，必须依法确立安全为先原则，坚持“管得住”才能“放得开”，并将此原则贯穿于航空器制造与登记、运营方资质许可、基础设施建设运营、交通规则制定、监管执行及数据合规等全链条、全过程。全国人大代表，中兴通讯党委书记、高级副总裁苗伟也建议，应建立全国统一的低空经济安全监管体系，以法治力量保障科技创新与数据安全。

 

五、地方试点与区域协同：以点带面，构建发展新格局

 

以试点示范推动全局突破，是发展低空经济的重要路径。吕红兵委员指出，中央空管委已于2024年将合肥、深圳等六市确立为eVTOL（电动垂直起降飞行器）试点城市，下放600米以下空域部分管理权限。这表明，在授权前提下将低空空域使用作为地方事权，具有合理性与可行性。

 

冯兴亚代表则从更高层面着眼，建议支持粤港澳大湾区开展“双边沙盒”等制度创新，为区域一体化探索提供示范。同时，他提出应通过构建出海合规服务体系、推动中国标准与国际接轨、强化国内产业标准协同等举措，加速将技术优势转化为出口竞争力，助力我国从“出口大国”迈向“全球产业引领者”。