INC-5.3选举产生塑料公约新主席

近日，联合国环境规划署（UNEP）宣布，在2026年2月7日于日内瓦举行的投票中，智利驻外大使胡里奥·科尔达诺（Julio Cordano）当选为联合国塑料污染国际谈判委员会（INC）新一任主席，负责推动并引导全球塑料污染国际公约的后续谈判与达成。

此次选举发生在第五次会议第三阶段（INC-5.3）期间。此前担任主席的厄瓜多尔代表路易斯·瓦亚斯·巴尔迪维索（Luis Vayas Valdivieso），因在INC-5.2阶段谈判陷入僵局，于2025年8月辞职。UNEP表示，INC-5.3会议仅聚焦于组织与人事安排，并未展开实质性条款谈判。

科尔达诺在当选后表示，塑料污染是影响所有国家、社区和个人的全球性问题，迫切需要通过一项国际条约来协调行动、明确共同责任。他强调，将致力于推动委员会“跨越终点线”，促成可被各方接受的最终协议。同时，会议还选举安提瓜和巴布达代表林罗伊·克里斯蒂安（Linroy Christian）担任副主席，为后续谈判提供支持。

分歧依旧：塑料公约谈判的核心争议

自2022年INC进程启动以来，围绕塑料污染治理路径，各国立场逐渐分化。当前主要分歧集中在两大阵营之间：

• 多数国家主张一项具有法律约束力的国际公约，内容包括：

  • 限制或封顶塑料原生生产规模

  • 逐步淘汰被认为有害的化学品和塑料制品

  • 建立金融机制，支持条约实施并帮助发展中国家

• 少数以化石能源生产国为主的国家（其中包括美国），则倾向于自愿性框架，重点放在：

  • 产品设计国际指南

  • 废弃物管理、回收与再利用体系建设

这一分歧也直接影响了谈判节奏，使得INC-5.2未能形成实质性成果。

各方反应：谨慎乐观与结构性担忧并存

在新主席产生后，多方利益相关者释放出审慎乐观的信号。国际化学协会理事会（ICCA）秘书长、欧洲化学工业理事会总干事马尔科·门辛克（Marco Mensink）表示，此次选举向全球传递出一个明确信息：联合国仍致力于推动达成一项各国都能参与的最终协议。他呼吁各国在下次INC会议前通过非正式磋商弥合分歧，并表示化工行业将继续通过技术与数据支持谈判进程。

与此同时，来自环保法律与民间组织的声音则更为审慎。国际环境法中心（CIEL）项目主任大卫·阿祖莱（David Azoulay）指出，虽然新主席的产生为停滞的进程提供了重启信号，但单靠人事调整并不足以解决根本问题。他认为，谈判机制仍受到拖延和阻挠策略的影响，亟需“系统性重置”。

加州“全球焚烧替代联盟”（GAIA）也呼吁新主席在透明度、中立性、决策效率以及民间社会参与度方面作出改进，恢复各方对谈判进程的信任。

学术视角：谈判机制或决定成败

英国朴茨茅斯大学全球塑料政策中心近期发布的一份研究报告指出，若谈判机制不进行“严肃改革”，塑料公约进程仍存在失败风险。报告认为，谈判成功不仅取决于技术内容，更高度依赖：

• 共同问题认知的建立

• 真实政治对话空间的创造

• 在达成共识前避免过早推进法律文本起草

研究团队强调，塑料公约谈判是一项高度复杂、同时具有人性与政治属性的多边进程，高强度会议安排、代表团能力差异以及议题本身的复杂性，都会直接影响谈判成效。

行业视角下的现实意义

对塑料循环回收行业而言，INC进程的走向将直接影响原生塑料与再生塑料的政策环境、投资信号及长期市场结构。新主席的当选虽未立即改变谈判立场格局，但被普遍视为为下一阶段协商“重新启动时钟”的重要一步。

未来，谈判能否在生产端管控、回收体系强化与国际协同机制之间找到平衡，将成为塑料污染全球治理能否取得实质突破的关键。