欧盟塑料回收遇困，政策欲“放大招”挽救市场

近期，欧洲塑料回收商协会（Plastics Recyclers Europe）向欧盟委员会发出警告，指出塑料回收行业正面临“行业崩溃”的风险。

 

这一警告获得了欧盟官方机构的重视。欧盟审计院（ECA）在最新发布的报告中，不仅引述了这一预警，更明确指出“回收再生企业是经济运营商，需要有可行的商业模式”。

 

报告承认，尽管欧盟设定了雄心勃勃的再生目标，但整个回收再生市场，尤其是塑料领域，正遭受运营成本飙升、需求疲软以及来自欧盟外廉价原生与再生塑料竞争的多重挤压。当前，欧盟政策正从单纯设定目标，转向着力构建一个使循环实践（包括塑料回收再生）在经济上可行的市场环境。

 

 

行业核心挑战：经济可行性与市场结构困境

 

欧盟审计院的报告深入剖析了当前再生市场，特别是塑料再生所面临的根本性挑战，这些挑战直接关系到企业的生存。

 

价格低迷与成本高企：报告指出，回收商品价格波动剧烈。尽管PET价格相对较高，但大量塑料废弃物，尤其是塑料薄膜，市场价值极低。回收再生企业有时甚至需要付费请人“接手”，或付费给水泥厂作为燃料。与此同时，能源价格等运营成本持续上涨，严重压缩了利润空间，使许多回收作业无利可图。

 

设施关闭与产能萎缩：在波兰、罗马尼亚等成员国，存在购买回收材料的设施稀缺的问题。一些现有塑料回收设施正在削减产能或完全关闭。这不仅削弱了本国的回收能力，还导致回收材料需长途运输，增加额外成本和碳排放，形成恶性循环。

 

需求不足与竞争不公：行业面临欧盟内部对再生塑料需求不足的困境。同时，来自欧盟以外的低成本原生塑料和未经严格验证的再生塑料大量进口，对欧盟本土回收再生企业构成了不公平竞争，压低了市场价格。

 

供应端污染问题：报告强调，高质量回收依赖于前端高质量的分离收集。当前，许多成员国分离收集水平低下，导致进入回收流的塑料受污染严重（尤其是被生物垃圾污染），增加了分拣和再生成本，并影响再生料品质。

 

欧盟政策转向：从设定目标到构建市场

 

面对行业危机，欧盟层面的政策重点正在发生关键性转变，旨在为回收行业创造生存与发展的空间。

 

支持解决回收市场的挑战：欧盟审计院在报告中提出了一项具体建议，要求欧盟委员会2026年第四季度前采取措施，使欧盟的循环经济实践（如材料回收）在经济上更加可行，其中包括为回收再生企业提供商业案例。为此，应确定影响再生产品和二级原材料单一市场供需方的挑战。这标志着政策层面开始直接干预，以解决回收市场失灵的核心问题。

 

即将出台的《循环经济法案》：欧盟委员会已宣布计划在2026年通过一项新的《循环经济法案》。该法案明确旨在促进二级材料单一市场、提高高质量再生料的供应并刺激对二级材料和循环产品的需求。这被业界视为可能带来根本性利好的关键立法。

 

强化强制性措施与统一标准：

• 生产者责任延伸（EPR）：相关指令已要求所有包装的生产者责任延伸计划自2025年1月起必须到位。这旨在确保生产者为包装废弃物的管理提供资金，但审计发现，目前生产者的付费仍不足以覆盖全部管理成本，其有效性和资金规模有待加强。

• 押金返还制度（DRS）：根据新通过的《包装与包装废弃物法规》，针对特定包装格式的押金返还制度将从2029年1月起成为强制性要求，这将显著提升塑料瓶等高价值废塑的收集率和纯度。

• 回收成分目标：同一条例设定了塑料包装中强制性回收成分的目标（例如，2030年单用塑料饮料瓶需含30%回收料），这将为再生塑料创造稳定的下游市场需求。

   

经济工具协调化建议：欧盟审计院一项关键建议是，评估在欧盟层面统一垃圾填埋税和焚烧税的可行性。此举若能实现，将减少因各国税负不均导致的废弃物跨境转移，确保塑料废弃物更公平地进入回收体系，并提高填埋/焚烧处置成本，从而间接提升回收的经济吸引力。

 

关键市场信号与未来需求刺激

 

行业需要关注以下正在形成中的法规与政策动向，它们将塑造未来的需求格局。

 

食品接触材料法规的“双刃剑”效应：2022年《再生塑料食品接触材料法规》要求用于食品包装的再生塑料必须来源于严格控制的闭环系统或经过认证的工艺。这虽然提高了准入门槛和质量要求，短期内可能限制了部分来源塑料的应用范围，但长期看，它旨在构建消费者对再生塑料食品包装的信任，为高质量再生料开辟高端、稳定的市场。

 

绿色公共采购与设计导向：欧盟政策日益强调从产品设计源头考虑回收。如《生态设计条例》框架将为产品制定可持续性要求。同时，像RecyClass这样的组织持续发布优化可回收性的包装设计指南。这意味着，易于回收的产品设计将逐渐成为市场准入的隐性标准，与回收再生企业兼容性好的塑料产品和包装将获得优势。

 

数据透明与监管趋严：报告指出，欧盟委员会将加强对成员国废物管理计划、数据报告和目标进展的监控与执法。更透明、更统一的报告方法（如统一回收量计算点）将使行业真实表现和市场差距更为清晰，可能促使政策和投资更精准地投向薄弱环节。

 

结论与展望：在危机中寻找转型契机

 

欧洲塑料回收再生行业正经历一场严峻的转型阵痛。短期内可能通过供应链传导，影响全球废塑料贸易流与再生料价格体系。

 

对中国行业而言，这不仅是挑战，更是参与全球绿色供应链核心竞争的窗口。

 

抓住强制性需求：欧盟设定的强制性回收成分目标，将创造对高质量再生粒子的稳定进口需求。中国领先企业有望直接进入欧洲品牌供应链，成为其实现合规目标的关键伙伴。

 

转向价值竞争：非规范再生料或来源不明废塑料的出口空间将持续收窄。倒逼中国行业必须向高技术、高品质、高合规性升级，从“价格竞争”转向“价值竞争”。

 

推动可回收再生设计：可回收再生设计是从源头改善废塑料品质、降低再生成本的根本路径。

 

夯实供应根基：欧盟报告强调前端分类收集对后端高质量回收的决定性作用。中国正在构建的“无废城市”体系和垃圾分类网络，是提升国内再生塑料原料品质的基础。