“建设能源强国”首次写入中央文件，释放哪些信号？

能源是经济社会发展的重要物质基础和动力源泉，能源开发利用方式标志着一个时代的生产方式和生产力水平。党的二十届四中全会明确“十五五”期间建设新型能源体系的目标任务，提出建设能源强国，为我国能源事业的发展指明了方向。能源强国与制造强国、科技强国、质量强国等共同构成支撑社会主义现代化强国建设的“四梁八柱”。

 

能源强国应具备哪些特征

建设能源强国的现实路径是什么

传统能源企业如何推动绿色低碳转型

提升综合能源保障能力

 

锚定全面绿色转型

从发展能源大国向建设能源强国迈进

 

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，首次将“建设能源强国”写入中央文件，明确提出“持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统”，为我国能源事业高质量发展指明了方向。

 

自2021年中央经济工作会议首次提出“加快建设能源强国”以来，我国能源事业取得了突破性进展和历史性成就，能源供应保障能力大幅提升，有效满足了超预期增长的能源消费。但在大国博弈更加复杂激烈、全球能源供需格局深度重塑的背景下，我国能源发展仍面临着保供安全、应急安全、环境安全三大现实挑战。建设能源强国不仅是保障国家能源安全、提升有效应对风险能力的战略之举，而且是推动“双碳”目标实现、为世界能源绿色转型和共建清洁美丽世界提供中国方案的重要支撑。

 

能源强国不止于“大”

更在于“强”的综合实力

 

 

作为全球最大的能源生产国、最大的能源消费国、最大的能源进口国和最大的温室气体排放国，我国能源领域的体量特征已十分显著。国家统计局数据显示，2024年，我国一次能源生产总量达34.86亿吨油当量，消费量达41.72亿吨油当量，能源自给率维持在83%的较高水平，展现出厚实的能源生产与保障基础。

 

中国人民大学应用经济学院副教授刘阳指出，能源强国的核心特征应包括供给安全稳定、价格体系可控、服务公平普惠、结构清洁低碳、国际合作开放包容，能够在复杂的国际形势下实现能源自主可控，为国民经济运行提供坚实且可持续的动力支撑。厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺则更强调技术创新与低碳属性的重要性。

 

由此可见，能源强国并非单一指标的领先，而是涵盖安全、创新、结构、合作等多个维度综合实力的体现。中国科学院院士、中国石油集团新能源首席专家邹才能给出了更为清晰的量化标准：一次能源年生产量大于10亿吨油当量，且生产量大于消费量。

 

资源禀赋、科技支撑和绿色势能

是我国建设能源强国的核心优势

 

 

丰富的资源禀赋、强大的科技支撑和领先的绿色势能，是我国能源强国建设的三大核心优势。

 

在科技与产业层面，我国新能源等技术装备已领跑全球——新能源专利数量占全球4成以上，风电光伏技术水平、装机规模和发电量全球领先，新型储能规模跃居世界首位。从产业链角度看，全球80%的光伏组件和70%的风电关键零部件由我国生产，我国已建成了全球最大、最完整的新能源产业链和清洁电力供应体系。同时，新能源科技的持续突破，推动了新能源利用效率的不断提高和成本的稳步下降。这大大提升了清洁能源在能源市场的竞争力，加速了其对传统化石能源的替代进程。

 

需要说明的是，我国建设能源强国的短板主要是石油、天然气对外依存度仍较高，这在一定程度上影响了能源供应的自主性和安全性。

 

能源强国建设任重道远

机遇与挑战并存

 

 

在能源强国建设的进程中，能源结构转型是核心任务之一。近年来，我国持续推进化石能源安全可靠有序替代，化石能源消费比重已从2020年的84%降至2024年的80%。“洁煤降碳、稳油增气”成为我国能源转型的关键举措，既要稳步推进化石能源低碳化，又要加大油气资源勘探开发力度，大力发展非常规油气，进一步增强国内供应保障能力。

 

同时，科技创新扮演着“核心驱动力”的角色。目前，我国正积极探索地下“页岩+煤岩”原位油气转化技术的规模化应用，力争实现我国煤岩气革命和陆相页岩油革命，进一步提升国内油气资源供应能力。同时，以数字技术为代表的新质生产力也正全面赋能能源产业。

 

能源强国建设道阻且长。对于传统能源企业特别是油气田企业而言，能源强国建设既是挑战，又是转型发展的重大机遇。

当前，我国能源强国建设已进入关键阶段。随着绿色转型的不断深化、技术创新的持续突破、融合模式的加快推广，一个兼具安全保障能力与绿色发展动能的能源强国，将为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的动力支撑，也将为全球能源治理贡献更多中国智慧与中国方案。