欧盟新车再生塑料之争：议会20%VS理事会25%，生物基塑料被排除！

2025年9月9日，欧洲议会以 431 票支持、145 票反对、76 票弃权的结果，正式通过《车辆设计循环性要求及报废车辆管理条例》（简称《ELV 条例》）新草案。

核心分歧：再生塑料含量目标与推进方案

欧洲议会与欧洲理事会在再生塑料含量强制标准及推进节奏上存在明显差异，具体体现在以下两方面：

含量目标差异：欧洲议会推动将新车再生塑料含量强制标准设定为 20%，而欧洲理事会支持 25% 的目标；同时，欧洲议会主张在新车所需的20%再生塑料中，应有15%的比例是来自于报废车辆的闭环回收，低于此前提出的 25%。

推进阶段差异：欧洲议会要求法规生效六年内，所有新车需达到 20% 的再生塑料含量最低标准，且提出法规生效十年后，若必要再生塑料供应充足且价格合理，可将标准提高至 25%；欧洲理事会则提出 “三阶段推进” 方案，即法规生效六年内达到 15%、八年内达到 20%、十年内达到 25%。

再生材料认定规则，生物基排除在外

文本提到机械回收和化学回收作为汽车行业再生塑料的可选技术路径，为行业实践提供技术方向指引。

文本还指出，为确保公平竞争环境，必须以非歧视性方式处理与再生塑料相关的环境问题，且该方式对欧盟境内生产的再生塑料与进口再生塑料一视同仁。

对于进口至欧盟的消费前废弃物所产生的再生塑料，需在排放、分类收集方面符合欧盟同等条件，并且符合回收技术的可持续性标准，才可计入再生塑料含量目标，消费后废弃物无此附加条款；制造商最多可使用消费前废弃物满足 50% 的再生塑料目标要求。

最终文件删除了此前草案中 “生物基塑料可计入再生塑料目标” 的表述，未将生物基塑料纳入目标核算范围。

关于可回收性，文本提到新车需满足可重复使用性、可回收性和可再生性标准，例如依据 ISO 22628:2002 计算，车辆设计质量至少 85% 可重复使用或可回收，至少 95% 可重复使用或可回收，未来还可能采用新计算方法及相应比率标准。

为确保新规落地效果，欧洲委员会建立评估与调整机制：将在法规生效五年后，基于材料供应情况、技术可用性及再生料质量等维度开展评估，核查制造商是否如期推进再生塑料目标实现，并根据评估结果酌情提出目标修订建议，保障规则的灵活性与可行性。

三方谈判即将启动，行业反馈其立场

目前，欧洲议会与欧洲理事会均已通过各自立场文件，接下来需在三方谈判（trialogue）中达成折中方案。欧洲议会在声明中表示，谈判预计 “立即启动”。需注意的是，欧洲理事会代表欧盟成员国政府立场，欧洲议会代表欧盟公民立场，二者的协商结果将直接影响新规的最终落地形态，对汽车及塑料行业发展具有关键意义。

针对此次投票结果，欧洲塑料协会（Plastics Europe）明确表态：支持欧洲理事会提出的 25% 再生塑料含量强制目标，认为该目标更能助力欧洲打造具备规模效应、循环化且富有竞争力的塑料产业；对文件中排除生物基塑料的做法表示担忧，呼吁允许生物基塑料在整体目标中占比不超过 5%，而非完全剔除。