欧盟启动《循环经济法》征求意见！合规还是出局？企业如何破局突围？

2025年8月1日，欧盟委员会正式宣布启动《循环经济法案》（Circular Economy Act）公众咨询与证据征集程序，向全社会广泛征求意见，截止日期为2025年11月6日。该法案预计将于2026年正式出台，标志着欧盟在构建统一的循环经济政策体系方面迈出关键一步。

 

欧盟委员会强调，此次法案将有助于增强欧盟在经济安全、战略韧性与产业竞争力方面的基础，并支持其脱碳与绿色转型战略目标。其核心愿景是：到2030年实现欧盟材料循环率翻倍，建立一个高效统一的二次原材料市场。

 

— 1 —核心内容：打造再生材料单一市场，推动电子废弃物高值回收

 

《循环经济法》以两个政策支柱为核心：

 

1. 聚焦电子废弃物管理升级

• 电子废弃物是欧盟增长最快的废物流（年均增长率超2%），回收率却低于40%；

• 法案拟提高关键材料（稀土、锂、镍等）回收率；

• 或将对相关指令进行修订，推动标准化与统一实施。

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2. 建立二次原材料单一市场

• 改革“废转非废”（End-of-Waste）标准，打通再生材料合法化通道；

• 推行数字化延伸生产者责任（EPR）制度；

• 设定公共采购绿色标准，带动市场需求；

• 统一认证体系，消除成员国间监管碎片化与市场壁垒。

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该法案还将与一系列核心政策协同推进，包括《竞争力指南针》《单一市场战略》《关键原材料法案》《包装与包装废弃物法规》等，进一步完善欧盟绿色经济的制度基础。

 

 

— 2 —背景动因：资源安全焦虑与政策碎片化倒逼转型

 

欧盟此次加速立法，源于多重压力交织：

• 资源依赖严重：高度依赖进口初级原材料，尤其是在高科技与制造业关键领域；

• 气候中和压力大：现有材料循环率仅约11.8%，远未满足绿色目标；

• 政策分散低效：各成员国间标准不一，回收、设计、贸易等环节脱节，制约循环经济系统化落地；

• 产业动力不足：再生材料成本偏高、缺乏市场信任，企业和消费者缺乏采纳意愿。

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因此，欧盟亟需通过立法，构建统一市场机制，提升再生材料的供应质量与市场吸引力，推动绿色经济从“点状试验”走向“系统升级”。

 

— 3 —对中国企业影响几何？挑战与机遇并存

 

对于塑料循环回收、电子制造等领域的中国企业而言，欧盟《循环经济法》的推进既是挑战，也是机会：

 

1. 合规门槛提升，产品设计链全面重构

• 再生材料比例、可回收性、产品碳足迹（PCF）将成为出口硬门槛；

• 中国供应商将被要求提供全生命周期追溯数据（对接DPP产品护照）；

• 包括电器、塑料、汽车等领域将面临大规模绿色改造压力。

 

2. 再生材料出口需过“合规关”

• 再生塑料、橡胶、金属若未达“废转非废”标准，可能被欧盟拒之门外；

• 企业需提供完整合规溯源+认证报告，倒逼中国回收体系提质升级。

 

3. 投资与项目机会被本地化优先挤压

• 欧盟法案强调本地投资优先与绿色就业创造；

• 对第三国企业设立技术性贸易壁垒（如格式、认证体系），限制中国企业在欧投资或参与空间。

 

4. EPR责任将逐步对中国制造“原产追责”

• 中国出口到欧盟的电动工具、电子设备将纳入更严格的EPR责任制度；

• 需在欧注册责任代表、支付回收费用、提交年度报告等，参考德国电器法、法国EPR体系。

 

— 4 —应对建议：中国要从“被动适应”转向“主动塑形”

面对规则重构，中国应从制度、产业、资源三方面加速响应：

✅ 制度：推动国家级循环经济立法

• 完善《循环经济促进法》，引入强制性全生命周期管控条款；

• 推动商品环保标签制度，例如强制标注“再生料含量”；

• 构建国内绿色产品认证体系，提升国际竞争力。

✅ 产业：加速绿色制造与生态设计

• 鼓励企业开发可维修、可拆解、可回收的产品；

• 加大对LCA生命周期评估、绿色设计标准的扶持；

• 培育绿色制造“链主型企业”，打造全球级绿色产业集群。

✅ 资源：构建战略性再生材料保障体系

• 提升废弃物分类与回收深度；

• 强化再生料质量管控与溯源；

• 加强再生资源贸易监管，防止战略资源外流。

 

— 5 —结语：全球绿色规则博弈，中国不能缺席

 

《循环经济法案》不仅是欧盟内部的制度变革，更可能成为未来全球绿色贸易与资源治理的“模板”。对于身处全球最大循环回收市场之一的中国而言，不能只是“规则接受者”，更应努力成为标准制定者与产业引领者。