减少食物浪费，缓解粮食危机

2022年10月，在美国环境保护署（EPA）、美国食品药品监督管理局（FDA）和美国农业部（USDA）主办活动上，对承诺到2030年将食物浪费减少50%的企业和组织进行了表彰。这些企业包括家乐氏（Kellogg's）、克罗格（Kroger）、通用磨坊（General Mills）、泰森（Tyson）等食品公司，他们曾公开承诺将实现美国环保局和美国农业部于2015年共同制定的目标（作为联合国2030年可持续发展目标的一部分）：到2030年，减少50%的食物浪费。

减少食物浪费，也越来越被视为解决全球饥饿问题的关键组成部分。联合国制定的“零饥饿挑战”强调了这一观点，通过全面调整粮食系统从而消除粮食损失或浪费，已被列为消除全球饥饿和解决一切形式营养不良的五个关键要素之一。在美国，美国环境保护署的食品回收体系，把优先考虑“向饥饿人群重新分配食物”作为预防食品浪费的首要战略之一。

鉴于全球面临日常性食物短缺的人数惊人，这种重新分配的必要性毋庸置疑。7月12日，联合国粮食及农业组织、国际农业发展基金、联合国儿童基金会、世界卫生组织和世界粮食计划署联合举行最新版《2023年世界粮食安全和营养状况》报告发布会。五家联合国专门机构在报告中指出，2019年以来，新冠疫情延宕反复、气候冲击、地区冲突等频发，全球约有7.35亿饥饿人口，高于2019年的6.13亿， 新增1.22多亿。五家机构警告称，如果放任态势发展，世界各国无法如期实现到2030年消除饥饿的可持续发展目标。

美国食品研究与行动中心（Food Research and Action Center）表示，仅在美国，就有3,800万人（即总人口的11.8%），正与饥饿作斗争。此外，这些数字是基于2020年的估计，在疫情期间无疑还会有所上升；而今年由于俄乌危机的影响，这些数字可能会被进一步推高。

食物浪费占美国食品供应的30%－40%，对于食品制造商和加工商来说，对剩余食物进行重新分配以及对食品废弃物进行再利用，越来越具吸引力，这可以将更多剩余食物用于缓解饥饿，同时使这些流程更高效且更具成本效益。

鼓励企业参与食物再分配的措施包括：法律保护企业免于承担责任；帮助企业开发技术从而实现从工厂到捐赠地点（直接或通过分销商）安全分发货物；以及美国和其他国家正在扩大的限制食物浪费的政策。

降低安全风险

ReFED是一家非营利组织，他们通过提供数据驱动的解决方案，来减少美国食品系统中的食物损失和浪费。其资本、创新和参与总监Jackie Suggitt认为，对于那些尚未参与可持续发展项目的公司来说，重新分配浪费的食物对公司来说非常有利。“对于任何关注食物浪费的企业而言，减少食物浪费通常意味着成本节省和利润增加，这是一个很好的商业案例。”她表示。

根据ReFED提供的数据，在食品产业链所涉及的所有环节中，食品制造商每年产生的浪费百分比最低，这是由于制造系统已具备固有效率。尽管如此，目前数据显示，制造业仍产生了约1,060万吨的食物浪费，这突显了一个事实，即在减少浪费方面我们可以做得更多。在产生的废弃物中，大部分是副产品和生产线废弃物（91.4％），其次是买家拒收（6.6％）和未装运的成品（2％）。从产品分类来看，乳制品和蛋类的剩余量最大（41.6%），其次是干货（28.8%）和农产品（18.4%）。

制造商在重新分销商品时，尤其是对于乳制品和鸡蛋等需要冷藏的产品，所面临的重要挑战之一是全程冷链物流。“如果我是一名生产商，想要将捐赠产品从A点运送到B点，我需要确保产品在整个分销过程中都保持适宜的温度。”Suggitt说。

为了帮助解决这个问题，她引用了时间温度指示器（TTI）等技术，这些技术可用于包装或产品上，以证明冷链在整个分销过程中得到了保护。诸如气调包装（MAP）的其它包装技术，可以帮助确保农产品在运输过程中保持新鲜且不受损坏。

尽管制造商捐赠多余农产品并不是一个新概念，但Suggitt看到了更多制造业和加工公司正在与全球食物银行和再分配组织建立直接联系。她说：“大多数制造公司心目中的标准模式是，生产商生产产品，然后将其销往零售店，如果卖不出去，产品就会被捐赠。这种模式并不新鲜，但我认为它正在不断改进和壮大。”

她建议，与捐赠地点建立直接联系可以减少中间渠道和处理产品的人员数量，从而消除产品的一些安全风险（特别是那些需要冷藏的产品）。例如，她强调了在运输牛奶等产品时确保冷链透明度的挑战。相比多方参与的运输流程，将产品从制造商直接分发到食品捐赠地点，可能更容易保持整个过程的透明度。

气调包装（MAP）等包装技术可使农产品在运输过程中保持新鲜且不受损坏。

Feeding America也是一家非营利组织，拥有200家食品银行、6万个合作食品和餐饮项目网络，直接与食品加工商和生产商合作。该组织强调了食品安全的重要性，并表示其严格遵守包括食品药品官员协会（AFDO）在内的多个机构的指导，以及严格的食品安全协议。该组织在一份声明中称：“如果捐赠的是冷藏或冷冻产品，那么在领取产品并将其运送到指定地点的全过程中，冷链必须保持完整。”该组织列出了其他食品安全问题，例如产品损坏或打开、不准确的食品标签信息，以及在处理捐赠时可能发生的交叉污染。“捐赠的产品必须具有剩余保质期，以确保产品有足够时间被取走、进入食品银行或合作伙伴食品储藏室库存系统，然后可供慈善机构分配给需要的人订购。”Feeding America发言人表示。

责任保护和税收优惠

美国哈佛大学法学院“食品政策法诊所”的教员主任、卫生法律与政策创新中心副主任Emily Broad Leib表示，与食品安全问题密切相关的是责任问题，这可能会成为制造商和加工商的障碍，否则他们可能愿意以其他方式参与食品的再分配。她说：“食品安全法规和对责任的恐惧是相互关联的，这很复杂。”

Leib强调，食品安全问题是关于遵守食品安全规定的问题，也就是说，要确保食品符合卫生检查员的安全标准。责任问题是完全不同的，如果消费者吃了重新分销的产品后生病，即使遵守了所有的安全规则，责任问题也与此有关。“如果你遵守所有的安全规定，你相信捐赠的食品是安全的，如果消费者生病了怎么办？”她问道，“在这方面，帮助分销的食品企业和非营利组织受到了相当强有力的保护。”

Leib说，美国联邦立法《比尔•爱默生慈善食品捐赠法案》（Bill Emerson Good Samaritan Food Donation Act）为食品捐赠者和非营利组织提供了全面的责任保护，只要他们相信食品是安全并且是善意捐赠的。她补充说，美国各州也都设有责任保护的法律条文，并且这些州所提供的法律保护都不少于联邦法律所提供的保护。“国会之所以重视这种保护，因为他们认为，当我们拥有安全、可食用的食物时，就应该捐赠。”她说。

除了强有力的责任保护，美国联邦和各州还为企业重新分销多余的食物提供税收优惠，这是对参与捐赠计划企业的进一步激励。Leib强调了强有力的联邦福利，包括允许重新分配多余食品的公司申请更大的税收扣除，这比捐款或其他物品所允许的扣除力度都大。

合理的策略

越来越多世界各地的企业和非营利组织参与到食物的再分配或再利用中。对食品安全问题的指导，以及有利的责任保护和税收优惠，都为企业参与其中提供了强大动力；对于社会投资来说也是如此。

通过减少浪费及其管理成本来提高食品生产和加工效率，是一项明智的商业策略，而帮助人们养活自己的社会效益代表了良好的商业意识。联合国到2030年将食物浪费减少一半的目标正在顺利实现，如果有更多企业和组织参与到更好管理食物浪费的事业中来，这一目标将有望更快地实现。

作者：Mary Beth Nierengarten
摘自Food Safety & Quality杂志

来源：荣格-《国际食品加工及包装商情》

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