两会声音丨聚焦科技成果产业化、激光装备行业高质量发展

近日，全国两会结束。此前，《2023年政府工作报告》（以下简称报告）发布后引来热议。报告指出，过去五年我国经济结构进一步优化，其中，高技术制造业增加值年均增长10.6%，装备制造业增加值年均增长7.9%。

五年来，我国深入实施创新驱动发展战略，推动产业结构优化升级。同时，报告还对2023年政府工作提出了建议，包括要坚持稳字当头、稳中求进，保持政策连续性针对性，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力等。

对于今年的经济社会发展工作重点，报告指出，要加快建设现代化产业体系、更大力度吸引和利用外资，推动外资标志性项目落地建设。在制造业重点产业链方面，需要集中优质资源合力推进关键核心技术攻关；在数字经济方面，需要提升常态化监管水平，支持平台经济发展。

全国人大代表，锐科激光副董事长兼总工程师闫大鹏今年准备了四份向大会提交的建议：关于完善法规体系破解科技成果产业化瓶颈的建议；关于进一步加强知识产权保护的建议；关于支持武汉打造国家科技创新中心，引领湖北产业升级和经济转型的建议；关于将光谷实验室打造为国家实验室的建议。

近年来，我国科技成果转移转化取得长足进步，以发明专利为例，过去五年我国发明专利产业化率整体呈稳步上升态势，2022年增至36.7%，其中，企业发明专利产业化率为48.1%，高校发明专利产业化率为3.9%，科研单位发明专利产业化率为13.3%。高校和科研院所科技成果产业化率低，成为当前制约我国科技成果转化的“瓶颈”。

闫大鹏认为，尤其是财政资金投入在研发过程中形成的资产，包括发明专利等无形资产或装备设置等有形资产，无法顺畅赋权给技术发明人，严重影响科研人员创新积极性和创造性，造成创新资源的极大浪费。

他建议，国家可在加快完善顶层制度设计、加快畅通协同转化机制、健全成果评价激励机制上做文章。他认为，有别于现有的事业法人、企业法人或社团法人，直接赋予高校、科研机构中具备科技成果转化能力的科学家团队或重大科技平台独立的“科研法人”地位。

通过引入“科研法人”制度，充分授予高校、科研机构战略科学家、首席科学家及其科研团队，在项目研究方案制定、技术路线选择、科研经费管理、团队人员选聘、科研岗位设置、职称评审、绩效考评、薪酬福利及参与成果应用转化等市场主体活动方面的独立自主权，从顶层制度设计上破解科技成果转化中核心技术发明人的权责匹配的瓶颈问题，使科研人员有责任感和获得感，从而真正调动科研人员积极性，最大限度释放创新潜力和活力。

闫大鹏表示，与京津冀、长三角和粤港澳大湾区相比，武汉科技创新中心的规模还比较小，高端人才相对紧缺，资金力量相对薄弱。但是从国家科技创新地理空间的长远发展布局来看，武汉科创中心建设发展将为我国“双循环”新发展格局起到重要的支撑作用。

为此，闫大鹏建议，按照财政部“政府债券不撒胡椒面，支持重点项目建设”的要求，对湖北新增政府债券限额尤其是一般债券限额给予倾斜支持。同时，考虑武汉市隐性债务负担较重，承担重大科技基础设施建设投资巨大，且项目造血能力有限，允许湖北省在限额空间内，适当发行特殊再融资债券支持化解存量隐性债务。

此外，加大中央资金对武汉科技创新项目的倾斜支持力度，鼓励国家级产业基金和创投机构投资武汉科技创新企业。考虑国家实验室、国家重大科学设施等项目建设的地方投入情况，对武汉市推进科创中心建设给予阶段性财力补助。对科技创新企业和高端创新人才给予税收优惠减免政策。

今年全国两会上，全国人大代表、华工科技董事长马新强带来了“关于完善立法、执法，促进激光装备行业高质量发展”的建议。

马新强介绍，2022年，我国激光设备市场销售总额占全球激光设备市场销售收入61.4%。预计2023年我国激光设备市场销售将达到928亿元，同比增长6.7%。我国已经成为迄今为止全球最大的工业激光市场。截至2022年底，国内规模以上激光企业超过200家，激光加工设备企业总数超千家，激光行业从业人员超数十万人。

激光制造，安全先行。随着激光装备不断向万瓦级以上迈进，激光装备生产制造人员、激光产品、激光设备使用人员将会越来越多，随之而来的激光安全事故风险也会逐渐增大。安全是激光产业高质量发展的底线。安全使用这束光，对激光企业，对应用企业都至关重要。完善激光安全立法、行政执法，营造安全激光应用环境刻不容缓。对此，马新强提出四方面建议：

一是建议相关部门尽快出台制定强制性标准相关管理办法，明确强制性标准范围、制定程序、实施与监督等方面的内容，为强制性标准有效施行提供法律支持；

二是建议相关部门充分协商，尽快出台光辐射安全国家强制标准，标准发布后将其列入国家重点工业品监管目录，强化依据强制性国家标准开展监督检查和行政执法，并建立标准实施情况统计分析报告制度，强化监管落实和标准的实时反馈、持续改进。

三是建议加强激光安全标准化人才队伍建设，加大强制性标准的宣贯力度，完善管理支撑体系。

四是建议出台《激光产品安全条例》等相关行政法规，明确制造企业、应用企业的安全义务，为激光企业、激光应用企业的合规建设提供指引、约束。

全国政协委员、湖北省政协主席孙伟表示，建设“世界光谷”既是全面推进中国式现代化的重要战略任务，又是科技自立自强的内在要求。目前，湖北武汉东湖新技术开发区聚集了一大批光电子信息方面的顶尖科技创新人才、重大创新平台和新型研发机构，具备了建设“世界光谷”的独有优势。

对此，孙伟委员建议，首先支持“光谷”打造光电子信息科技创新高地。加快构建光电子信息领域国家战略科技力量，创建光谷国家实验室，聚焦新型存储器、光纤通信技术与网络、激光跨尺度极端制造等领域，大力开展战略性、前瞻性、基础性研究，形成一批自主可控、全球领跑的标志性成果。

其次，支持“光谷”打造光电子信息产业高地。支持中国信科、华工科技等龙头企业创新发展。培育、引进有全球竞争力的创新型企业。设立光电子产业发展基金，引领、带动更多产业链企业协同创新，提升关键产业链供应链韧性和安全水平，促进光电子产业集聚。

同时支持“光谷”超常规引进人才，开通特殊高端人才“绿色通道”，充分发挥高端人才对光电子信息产业发展的引领带动作用。对“光谷”光电子信息产业高端人才和紧缺人才给予补贴，将其纳入“国家特殊支持人才”范围。

当前，激光加工技术发展至今，除传统切割、焊接、打标以外，已经延伸出多种应用，适合不同行业的发展需要，助推我国高端制造装备产业升级。“推动高端装备制造业创新发展，提升产业链供应链韧性和安全水平，对于加快构建我国现代化经济体系至关重要。”全国人大代表、中车株洲电力机车研究所有限公司兼时代电气董事长李东林表示。今年全国两会期间，李东林带来了关于加快推动我国高端装备供应链全自主化、加快城市轨道交通装备“绿智融合”提质升级等多项建议。

他认为，近年来我国高端装备制造业在补链、强链、延链上取得了可喜的进展，已经初步具备供应链全自主化的基础。不过，从全产业链以及批量应用角度来看，我国高端装备距离完全自主安全可控还有提升空间，部分关键零部件、原材料等仍然依赖进口。对此，他建议对高端装备的应用、制造企业在产品中批量使用国产零部件、原材料的，给予项目支持、资金补贴等政策扶持，分年逐步提高全自主化高端装备采购比例，加快推动全自主化产品批量工程化应用。

他还建议，加快推动高端装备领域国家产业基础共性技术中心等创新平台建设，进一步支持企业加大关键共性技术、基础前沿技术、现代工程技术、颠覆性技术的研发攻关，构建面向轨道交通等高可靠性行业应用环境要求的基础硬件、基础软件、可靠性验证、检测试验以及认可认证等技术体系，保障自主供应链应用的安全可靠。

作为国家在数字经济与智能制造领域的重点关注产业，2020-2025年期间，轨道交通领域在新基建投资中占比规模最大，预计达34400万亿。激光清洗也因其绿色环保、高效节能的优势，成为近年来轨道交通制造的热门应用。激光加工工艺的持续优化，让轨道交通制造企业受益匪浅。

此前，中车株洲特装智能装备有限公司不断提升自主创新能力，成功研制了激光坡口切割机，一让激光头的运动路线由直到弯，助推行业进步。自主研制的激光坡口切割头可以灵活旋转，能巧妙完成各类带坡度、弧形的切割任务，并且精度很高，1米范围内误差可以达到0.08毫米以内。对16毫米厚度的板材进行弧度切割，一分钟可以达到3至4米，而数控机床一分钟只能加工0.5米，极大节省了加工的时间和成本。

来源丨锐科激光、华工科技、中国光谷、上海证券报、新华社