征税、禁令及法规-----欧盟塑料战略及即将实施的法规将怎样影响塑料行业?

大众对塑料的印象非常糟糕，而海洋垃圾图片和塑料微粒这样耸人听闻的故事更相当于火上浇油。公众对塑料的关注同样也传递到了国家和欧洲这一层级的政治家身上，这些政治家已经确定了看上去是在采取积极行动的容易实现的目标。在这样的时候，欧盟塑料行业不能再如以往一样继续自己的业务，他们必须监督立法过程，并更积极地参与其中。欧洲塑料加工商（EuPC）贸易协会的目标因此也变成拥抱欧盟塑料战略，与包括聚合物供应商、回收企业、品牌商、公共机构和OEM在内的所有利益相关者一起合作，实现这一目标。

可能推出欧盟塑料税

2018年3月，欧盟委员会委员Günther Oettinger的提案，开启了针对欧盟可能对塑料征税这一话题的讨论。

由于在比利时布鲁塞尔存在强大的游说活动，所以即便这一提案还没有拿到桌面上来讨论，也依然存在着极严重的威胁，因为塑料行业成为欧盟2021年至2027年期间预算谈判的议题。塑料税因此可能随时落地，塑料行业对此必须非常警惕，并积极参与到这些谈判中去。

当前提案涉及的所谓塑料税，要求欧盟成员国基于没有回收的塑料包装量为欧盟预算作出年度贡献，这样的一种措施仍然具有很大争议，因为它相当于对聚烯烃征收一种间接税。新的多年期金融框架（MFF）的谈判将如何继续还有待观察，因为该框架至少将持续12个月，并涉及到欧洲议会和欧盟成员国。

反对一次性塑料用品的提案

2018年5月28日，欧盟委员会发布了“欧洲议会及欧盟委员会关于减少一定类型塑料制品对环境影响的指令”。其目的是通过采取措施，限制10种欧洲海滩最常见的塑料和渔具，以减少海洋垃圾。总的来说，该提案包含适用于各种产品的7类不同的措施：减少消费、市场限制、产品设计要求、打标要求、扩大生产者的责任（EPR）、收集物分离、采取措施提高意识。概况如表1所示。

表1 限制欧洲海滩最常见的塑料物品和渔具的提案

这一提案遭到了欧盟分支机构如EuPC和德国塑料包装协会IK Industrievereinigung  Kunststoffverpackungen e. V.的严厉抨击。在对这一提案所作的首次评价中，EuPC认为，它“标志着对定义不明确的产品类别的象征性打击，容易导致最终用户理解的混淆，并造成共同市场的分裂。它所含有的对一次性使用产品的定义具有误导性，并不能正确反映工业行业的分类。”

欧盟委员会曾考虑出台一项指令，作为最合适的立法工具来制定这一新法规的事实也引起了极大的争议。目前实施的塑料袋指令清楚地表明，同一项指令在成员国之间会有不同的实施办法，这可能导致法律环境的严重分裂，造成对规则和标签要求的升级。此外，该提案还允许会员国限制某些类别的产品，从而违反了共同市场的原则。

而且，提案与受到委员会本身支持的现有塑料战略和塑料工业自愿的承诺的理念不符。一方面，委员会呼吁寿命期评估（LCAs）对最好的环保选择进行实实在在的评估，另一方面，它未对其它材料的更可持续性进行分析就限制或者禁止了一些塑料制品。

提案的下一步

在欧盟委员会提案发布之后，提案文本被送到欧洲议会和欧洲理事会进行指令文本的最终磋商。尽管欧盟委员会鼓励其他机构优先对待这一指令，并在2019年5月欧盟选举之前得出具体的结果，不过预计指令最终生效要到2019年下半年。在欧洲议会和欧洲理事会通过指令后，成员国还有两年过渡时间在各自的国家层面上实施该指令。

由于提案已经激起了塑料行业的强烈反对，因此立法过程中有必要确保塑料行业的意见得到重视。当前的提案是不可接受的，所有利益相关方必须合作、协调行动，来保障塑料行业的利益。

塑料行业的出路

尽管采取禁令、强制削减消费的做法是不正确的，不过很明显，塑料行业必须提高其产品的可持续性和可循环性。如果不能实现这一目标，消费者不会改变他们对塑料的负面印象，并可能会改用在很多情况下不能满足其使用需求，或者对环境更为不利的其它材料。要向可循环性更好的塑料经济转变的关键是塑料产品的回收，同时，塑料加工商采用回收料。企业需要突出他们为提高循环性而做的努力，消费者应认识到塑料产品所具有的优势，以及正确处置塑料废弃物的必要性。

对于品牌商而言，是时候从“保证”向把所有能够推动欧洲未来塑料工业的可循环性要素付诸实践转变了。欧盟委员会想要在2025年实现将1000万吨回收聚合物再利用于终端制品的目标极具挑战，塑料行业必须加大努力，尽可能接近这一目标。因此，来自整个塑料产业链的6家协会签署并发布了自愿承诺书，同意按照欧洲塑料战略，提高塑料行业的可循环性。

企业的主要挑战

削减特定塑料产品对环境影响的指令的最终性质和内容现在还无法预测，但所有关于塑料未来立法的总体设想和动机已由欧盟塑料战略进行了明确：塑料行业需要变得更具有可循环性。实现这一目标的最好办法是通过国家和欧洲层面的共同努力。各企业应该参与到他们国家和欧洲的协会中去，为他们的利益而战。

改变大众心中塑料产品的形象在未来数年依然会是主要的挑战。为此，必须采取几项严厉的措施：

◆制品加工企业应通过使用可回收性更好的材料、采用更生态友好的设计，增强产品的可持续性。

◆需要通过投资更好的收集、分拣基础设施以及更好的回收技术来提高回收料的品质。

◆品牌商和消费者应拥抱变化，即便减少了设计的自由度，或者可能价格更贵一些，也要乐意去改用更具可持续性的塑料产品。

◆另外，欧洲和各国立法机构应通过采取恰当的激励措施，而不是简单仅指某些类型的产品来支持这些发展变化。

最后一个关键点是教育，因为消费者必须认识到塑料废弃物的价值，以及正确处置它们的必要性。单独一家企业无法完成这些所有挑战，因此只有通过整个行业的集体努力才可以实现目标。如前所述，整个价值链的协作是关键。所有企业应变得更具有可循环性，并且清楚地表达出他们的努力。只有通过所有利益相关者的共同努力，才能确保塑料行业的美好未来。