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中国通知WTO拒收外来垃圾背后,你所不知道的事

来源:环球网,北京青年报,塑料新闻中国 发布时间:2017-07-20 383
塑料橡胶材料处理、计量与检测模具及零件原料及混合物其他其他添加剂及母粒塑料加工设备
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据环球网报道,中国于周二正式通知世界贸易组织(WTO),表示今年底开始将不再接收外来垃圾,包括废弃塑胶、纸类、废弃炉渣、与纺织品。而禁令将会于2017年年底生效。

英国路透社7月19日报道称,中国在送交WTO中的文件表示,一般可回收利用的固体垃圾中,常掺杂有为数不少的高污染垃圾与危险性废物,污染中国环境,为了保护环境与人民的健康,中国要调整垃圾进口法规,拒收高污染的固体废弃物。

报道称,中国是全球主要的垃圾进口国家,去年中国接收全球56%的垃圾,进口超过730万吨废塑料,总值达37亿美元。

张家港海关人员正在查验走私垃圾(来源:中国日报)

根据WTO资料,除去香港地区,中国进口的废弃塑料主要来自于日本和美国,各占全球约10%。与此同时,日本和美国也是废纸的最大来源国。

今年年初,国家质检总局、海关总署、环保部、公安部联合发布了《关于联合开展强化监管严厉打击洋垃圾违法专项行动的通知》,要求强化监管,严厉打击洋垃圾违法行为。

而在4月18日,国家主席习近平总书记在主持的高级小组座谈上作出的公告,也呼吁采取更严格的措施限制进口废物,并且提出了健康和环境问题。

禁令颁布前国际市场态度

据塑料新闻中国报道,此前国外市场就传闻称中国可能会禁止或严格限制进口回收材料,而且废塑料可能首当其冲。

早在6月13日的记者招待会上,总部位于华盛顿的废料回收工业协会(ISRI)就表示了高度重视。但ISRI会长Robin Weiner认为,这项禁令传闻似乎与中国的"国剑"行动无关。"国剑"行动与中国2013年针对废料进口的"绿篱"行动相似,但禁令可能会不同。(“国剑”行动为旨在打击走私和劣质回收材料进口的行动,由中国政府于2月启动。“绿篱”行动为2013年全国海关开展为期10个月的加强固体废物监管、打击洋垃圾走私的专项行动。)

但ISRI首席经济学家Joe Pickard说:"更多的传闻表明此次禁令可能会更加严厉。"与此同时,Weiner也表示担心:"我们认为,若禁令正式生效,则可能会减少价值56亿的贸易额,进而影响美国数以万计人就业,而且大批工厂会因此倒闭。"

引发ISRI担忧的原因正是中国作为美国废料最大的出口市场,若中国颁布进口废料禁令,则会对美国市场造成巨大冲击。而目前,国际进口回收行业正转向其他国家为出口地,包括东南亚、印度次大陆、拉丁美洲和中东市场。

我国“洋垃圾”贸易的发展历程

洋垃圾贸易最初是以走私形式逐年在中国内地蔓延开来的,始于上世纪八十年初,主要以走私发达国家废旧服装为主。第二波次洋垃圾在中国之泛滥,始于上世纪九十年代初期,主要是发达国家淘汰的各类消费类电子产品,一度以二手电视机、电脑为主。

随着国家《刑法》第155条适用范围扩容,进口电子、医疗、服装等废弃物,一经查获按走私罪惩处。然而,监管之乏力,法制不配套,以及一些地方政府和职能部门不严格履职,非法进口洋垃圾一度在中国愈演愈烈,接纳地域亦从沿海向内地不断扩展。

 客观了解“洋垃圾”,正确解读我国实施的举措

鉴于洋垃圾污染危害日益严峻,社会反映强烈,我国于1995年颁行《固体废弃物污染环境防治法》,设置专门章节将洋垃圾进口纳入法制管理范畴,并首次将洋垃圾定义为“固体废物”。第二年,中国对“固体废物”进口施以行政许可管理并颁行进口目录,每年对进口品种和数量进行总量调控。

据报道,中国是目前全球最大“固体废物”进口国,凭许可证进口的“固体废物”其中大头主要集中在废旧塑料、废旧纸张、废旧橡胶制品(譬如汽车轮胎)、稀有金属冶炼矿渣等四个大类。应该说,前三类废弃物的适度进口,填补了中国塑料原料、造纸原料、橡胶原料的严重不足。这三类基础性工业原料的生产过程又是典型“三高过程”。因此,倘若监管有效,实乃两害相权取其轻。至于废弃矿渣的国内再提炼,则在一定程度上打破了西方对中国战略性稀有金属资源的直接禁运。

今年底前禁止进口的“固体废物”主要集中于上述四大类。对前三大类实施进口禁令,关键在于中国产业升级成效明显,塑料玩具生产大幅向东南亚转移,纸张需求因网络阅读和移动阅读的发展而明显减少,国内橡胶全产业链建设获重大突破。至于矿渣进口禁令,则得益于中国卫星遥感深层找矿技术的重大突破,国内战略性尤其是国防军工急需的稀缺金属矿藏资源被大批探明,中国稀有金属产量已呈井喷式增长。

“固体废物”的合法回收利用,是全球循环经济的重要组成。日本等发达国家也在进口中国废矿渣等“固体废物”,原因与中国进口大体一致。此外,禁止“固体废物”进口还不能光凭主观意愿,它直接受制于国内产业升级的速度与成效。尽管进口量将逐年减少,监管也将日趋严厉,但发展循环经济始终是绿色发展的必然遵循。就此,舆论当保持客观与清醒。

正因为产业升级为禁令实施提供了基础保障,今年4月18日,中央深改组第34次会议审议通过了《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》,对完善固体废物进口管理制度,分行业分种类制定禁止固体废物进口的时间表,分批分类调整进口管理目录,综合运用法律、经济、行政手段,大幅减少进口种类和数量作出了部署。

鉴于禁令涉及国家对进口“固体废物”综合利用产业政策的重大转向,必涉及该产业就业人员之生计,禁令并没有搞一刀切,其实施是一个有序、分步骤的过程,以尽量实现平稳过渡。

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